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荷兰兰斯塔德地区空间规划对我国国土规划启示 　　摘 要：荷兰兰斯塔德是国际多中心城市群的典型代表，也为编制和实施空间规划提供了一个成功范式。本文采用文献分析方法，归纳提炼了兰斯塔德地区的空间规划历程，总结了空间管理的主要做法，分析了该区的空间结构和布局特征。我国应该借鉴该地区的空间规划经验，建立统一的空间规划体系、严格划定生态保护红线、统筹陆海空间实现陆海联动发展、优化城市群空间布局，打造中国的“兰斯塔德”城市群。 　　关键词：兰斯塔德；空间规划；中国；启示 　　中图分类号：K915 文献标识码：A 　　国土规划是最高层次的空间规划，编制和实施空间规划是国外发达国家或地区进行空间管控的重要依据，也是规范空间开发秩序的必然趋势。荷兰地势低洼，土地资源稀缺，一直高度重视国土空间的集约高效利用，通过精细的空间规划实现国土资源的合理开发和利用，堪称世界空间规划的典范。荷兰是西欧人多地少的经济发达国家。虽然该国国土面积不足4.2万平方公里，但却承载着1674万人口，人口密度400人/平方公里。荷兰80%的人口居住在人口2 万以上的都市化地区[1]，是世界上典型的高度城市化国家。全国经济活动主要集中在西部的兰斯塔德地区。该区是一个开放的、多中心的、围绕一个巨大“绿心”的环状城市群，人口约710万，是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌特勒支4个大城市，以及这4个城市分属的南荷兰省、北荷兰省、乌得勒支省和弗莱福兰省的若干卫星城镇组成的马蹄形城市群[2，3]。在兰斯塔德城市群中，各个城市分工明确，并通过快速交通网络有机连接起来，城市之间是“绿心”和绿色走廊。各城市根据自身优势，形成分工明确的多中心、网络型的有机城市群空间结构。城市之间设置了不可侵占的绿心、绿楔、缓冲带，建立若干中小城镇，通过积极的规划政策引导而形成的特殊布局形态。20世纪50年代，荷兰开展了兰斯塔德地区的空间规划，历经多次修改，使城乡空间发展结构得到优化，人口和产业得到集聚，创造了大量就业岗位，保护了生态，提高了该地区的整体国际竞争力，成为全国知名的大都市区，对我国的国土规划具有较强的借鉴意义。 　　1 兰斯塔德地区编制空间规划的动因 　　优化空间结构，提高国际竞争力是编制兰斯塔德地区空间规划的根本动因。二战后，荷兰为尽快恢复重建，制定了非均衡的区域发展战略，使西部的兰斯塔德成为国家经济发展的火车头。在国家空间发展政策引导下，人口和经济活动进一步向阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌特勒支等城市组成的兰斯塔德城市群集中，使得该地区的城市盲目扩张，住房问题日益突出。编制空间规划成为解决发展空间受限的现实需要。对荷兰政府而言，着力建设和优化兰斯塔德的空间结构，就是要形成与伦敦、纽约、巴黎、东京等国际大都市相抗衡，以城市群的整体优势参与国际竞争，提高荷兰在国际竞争中的地位和层次，同时，避免单核国际大都市带来的“膨胀病”，创造一个生产、生活和生态协调发展的宜居空间[4]。 　　2 兰斯塔德空间规划的基本做法 　　荷兰是较早编制空间规划的国家。荷兰政府于1951年成立了西部工作委员会，规划兰斯塔德地区的空间发展。1958年，该委员会颁布了兰斯塔德发展纲要，提出将兰斯塔德地区建设成为一个多中心的绿色大都市，即保留历史风貌，在各城市之间设立绿色缓冲带，严格保护城市圈内的农业区。多中心的绿色都市圈思想，影响着荷兰空间规划政策的演变[5]。通过空间规划的方式加强国土空间开发的引导和管治，是荷兰中央政府实施空间管理的重要手段和政策工具。自20世纪60年代编制第一次全国空间规划以来，已历经5次修改（表1）。 　　2.1 划定“两色线”，实行面上保护，同时进行空间挖潜 　　荷兰通过空间规划的方式严格土地用途管制。空间规划分为国土规划、省级区域规划和市级土地利用规划三个层次，分别用“红色职能”、“绿色职能”和“黑色职能”来表示。“红色职能”是市政府在城市建设中对通过市地重建和农地转用来实施空间规划；“绿色职能”是指省政府负责改善农村地区的土地利用结构，使其更加符合经济效益与生态效益的统一，包括农业用地的规划、自然保护区风景区和生态环境的规划；“黑色职能”是指政府负责修建基础设施建设项目，一般是由省政府负责。中央政府只负责规划框架的制定和对各级政府规划实施进行监督，其本身不参与土地开发活动[6]。 　　荷兰重视发展边界与保护边界的控制，划定了“红线”和“绿线”。“红线”用来划定城市及其发展区，以控制城市蔓延，同时避免中心区的“绿心”被蚕食。“绿线”用来划定城市发展过程中要保护的特殊生态或景观。绿线范围内的地域都是受保护的区域，禁止任何违规的开发建设。“红线”和“绿线”的划定，既有利于控制城市发展边界，又有利于保护生态景观[7]。 　　有限的地表空间使兰斯塔德的发展空间受到限制，在严格的空间管