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美国残疾人高尔夫运动对球场建造和管理要求 　　摘要：通过查阅相关文献资料，介绍了美国对残疾人参与高尔夫运动制定的相关法律法规、经验，同时探讨了残疾人参与高尔夫球运动对球场设计、建造和管理的潜在影响，希望对我国的球场建设、管理和经营有所借鉴和帮助。 　　关键词：残疾人；高尔夫运动；球场建造；球场管理 　　中图分类号：G 849.3 文献标识码：A 文章编号：1009-5500（2013）05-0040-05 　　收稿日期：2013-08-29； 修回日期：2013-09-23 　　基金项目：重庆市科技计划项目“科技平台与基地建设”（No.cstc2011pt-gc80019）资助 　　作者简介：王胜（1983-），男，四川江油人，博士，高级园林工程师。研究方向为高尔夫球场草坪管理。 　　E-mail：vincentswang@ 　　高尔夫是一项阳光、健康、休闲的运动，喜欢高尔夫球的人群非常广泛，其中，包括一定数量的残疾人。根据中国国家统计局第二次全国残疾人抽样调查于2007年5月28日发布的调查结果，截至2006年4月1日，中国各类残疾人总数为8 296万，残疾人占全国总人口的比例为6.34%[1]，另据中国残疾人联合会2012年6月最新公布资料，这一数字在2010年末已上升到8 502万[2]。我国也一直在加强残疾人权益保护的工作，在盲道、电梯等诸多公共设施方面，为残疾人开辟了许多无障碍通道，取得了很大的进步。随着2008年奥运会、残奥会在北京的举办，残疾人参与体育运动也越来越受到关注和重视，在2010年广州残疾人运动会成功举办后，更有媒体报道说“中国残疾人体育运动之花怒放”[3]，然而，残疾人参与高尔夫运动的报道在国内几乎没有见到。另一方面，虽然中国残疾人事业“十二五”发展纲要中也有对残疾人体育的宏观政策[4]，但具体到高尔夫运动方面，还没有具体的可操作性文本。 　　另据相关资料，截至2010年底，我国共有高尔夫球场490个（18洞），固定打球人数近33.3万（高尔夫核心人口），全年高尔夫打球轮次达992万次[5]，但是残疾人所占的比例并没有相关统计数据。笔者考察过北京周边的10几家球场，发现我国在球场设计建造、球场设施方面，很少考虑到残疾人的问题，明显滞后于整个社会对保护残疾人权益的要求。不可否认，现在中国参与高尔夫运动的人数还相对较少（按33万核心打球人口算，仅占我国总人口的0.02%），但是残疾人打球的潜在需要和其打球的权利不应该被忽略。而且随着社会经济的发展，生活水平的提高，随着高尔夫运动在中国的发展推广（包括以后逐渐增加的公众球场），尤其是在高尔夫重回奥运项目的大背景下[6]，这是国内球场设计建造者和管理者们不应该回避的问题。 　　美国在残疾人保护方面做了很多工作，作为世界上高尔夫运动最广泛和发达的国家，在保障残疾人参与高尔夫球运动方面，除了有诸多相应的机构外，还有一整套法律法规体系，有很多值得我们学习和借鉴的东西。希望能对我们的球场建设和管理者有所启发。 　　1 美国残疾人法案（ADA） 　　美国残疾人法案（The Americans with Disabilities Act，ADA）于1990年签署，法案的基本原则是残疾人和正常人拥有同样的权利，应享受和正常人同等的待遇。因此，法案的目的就是保障残疾人享有平等的公民权利[7]。法案第二章和第三章对建筑物、公共设施、休闲娱乐场的建设和改造做了许多具体和详尽的规定，要求必须为残疾人提供无障碍的通道。法案指定无障碍委员会（Access Board）为具体的执行机构，制定更详细的条款，来确保新建设施都能达到法案第二、三章的规定。无障碍委员会于1991年签署了美国残疾人法案无障碍条款指南（Americans with Disabilities Act Accessibility Guidelines，ADAAG）[8]。美国司法部（The Department of Justice）负责对法案条款进行补充。除此以外，许多州根据实际情况，在全部执行的情况下，对联邦的法案进行了加强和补充[9]。 　　2 美国残疾人参与高尔夫运动现状 　　据美国相关机构的数据，美国现有5 400万残疾人。其中，有些残疾是天生的，有的则是后天的意外或事故导致，包括肢体上的残疾，或者是视力、听力等方面的障碍。在5 400万残疾人中，有大约740万使用辅助设备，比如拐杖、轮椅等等。美国高尔夫基金会（National Golf Foundation，NGF）报道，全美有2 600万人打球，约占美国总人口的12%[10]。美国国家无障碍设施中心（National Center on Accessibility）和克莱门森大学（Clemson University）1996