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美国水资源使用权优先位序及借鉴意义 　　摘 要：美国河岸权原则下基于地点的水资源使用优先权和先占用原则下基于时间的水资源使用优先权为多数人所熟知，但基于用水目的，而非地点或时间确立的水资源使用权优先位序却不尽然。美国水资源使用权的优先位序具有以“三大原则”指引优先位序制定、各地区根据实际情况制定优先位序、各种水资源使用权内涵明确、每一位阶优先位序清晰简明、根据需求和社会变化不断修改优先位序等特征。我国可从上述几方面借鉴美国的经验，完善现有的水资源使用权优先位序，实现水资源的可持续利用。?? 　　关键词：美国；用水目的；水资源使用权；优先位序?? 　　中图分类号：D912.6 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０11）０1－0085－05 　　?お? 　　美国水资源使用权的优先位序是指在同一用水区域中不同的数个水资源使用权之间使用的先后顺序［1］（p.299），也可理解为当数个水资源使用权在同一用水区域发生冲突时用水的先后顺序。水资源使用权的优先位序作为水权制度中的组成部分在美国水资源分配中起着关键性的作用。美国水法是依据河岸权原则（riparian doctrine）和先占用权原则（prior appropriation doctrine）分配地表水而逐步发展起来。河岸权原则和先占用原则均认为某些水资源使用权根本不能获得许可，即使获得许可也是条件苛刻。具体地说，在河岸权原则下只有当水资源使用被认定为合理使用时才能授予许可，在先占用原则下则只有被认定为有益使用才会获得许可。随着工业化的发展和人口的增加，仅基于地点或时间的优先位序已不能满足水资源利用的需求。19世纪以后，联邦法案、各州成文法和判例中出现了以用水目的而划分某一水资源使用权的优先性，进入20世纪后，各州逐步规定了详细具体的基于用水目的划分的水资源使用权优先位序。?? 　　一、美国水资源使用权优先位序?? 　　（一）美国水资源使用权优先位序的规定。美国水资源使用权优先位序主要是由判例、联邦法案、州际间协议和各州的水法、法典或宪法等成文法构成。?? 　　联邦法案中规定了某一水资源使用权的优先性：宪法最高条款规定联邦政府的水资源使用权的优先位序是具有最高效力的规定。而《垦荒法》（1902）建立了灌溉用水的优先权；《联邦电力法》创立了建坝河流和水力发电的优先权；《原始地保护法》（1964）、《野生和风景河流法》（1968）以及《濒临物种法》（1973）直接涉及水资源的环境和生态系统保护的优先性。判例还规定航行用水高于其他一切用水［2］（p.164）。?? 　　州与州之间以协议的形式规定了流经各州的同一河流的水资源使用权优先位序。《科罗拉多河协议》规定航行用水低于家庭、农业和电力生产用水，电力生产用水低于农业和家庭用水。《加拿大河协议》规定德克萨斯州对加拿大河蓄水的权利受到家庭的市政用水、家畜用水和家庭以及牲畜所依赖的土地灌溉用水的限制。《克拉马斯河盆地协议》规定当出现用水申请竞争时，各州按照下列高等级使用优于低等级使用的顺序批准：家庭用水；灌溉用水；娱乐用水，包括渔业和野生动物；工业用水；水力发电用水；其他各州涉及的用水。 ?? 　　美国东西各州的水资源所有权权属不同，因此东西各州对水资源使用权优先位序进行了不同程度的规定。美国东部大多数州规定水资源不是公共财产，各州不拥有水资源的所有权［3］（p.8）。美国水法委员会1997年颁布的《河岸模型》规定美国东北地区的水资源不能满足所有合法用水需求时，应按照“为人类生存和健康所必需的直接的人类消耗用水或者卫生设施用水；家畜生存或健康以及保护农作物、厂房和设备不受毁坏或损失所必需的涉及特殊水资源的用水，而延续这类活动又是合理的；符合综合水资源规划所述的可持续发展总体目标的能使就业率和经济效益最大化的其他用水”的顺序分配水资源。阿肯色州规定为解决水资源短缺，水土保持委员会应按“家庭和市政生活用水；最低流量；联邦水权；维持生命用水；维持健康用水；增长财富用水”的顺序批准。此外，伊利诺斯州、爱荷华州和肯塔基州也规定了水资源不足时通过水资源使用权的优先位序来指导水资源分配［4］（p.57）。 ?? 　　美国中西部绝大多数州规定水资源是公共资源、为公众所有，或者宣布州拥有水资源所有权[4]（p.82）。 除了加利福尼亚州、内华达州、南达科他、俄克拉荷马州、华盛顿州、蒙大拿州和犹他州之外，各州对水资源使用权优先序位均有详细的规定。相对于美国东部各州，中西部各州的水资源使用权优先位序的规定要详尽和丰富很多。俄勒冈州关于水资源使用权优先位序的规定是比较全面的。《俄勒冈州法典》§536.310规定，排在首位的是人类消费用水，第二位是家畜消费用水，最后是其他具有公共利益的用水。其他方面的优先位序为：多重目的的蓄水建