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美国大学教师学术自由权利保障制度分析 　　［摘 要］学术自由权利是保障大学教师从事知识创新与探索活动的基本权利，美国的终身教职制、教师工会与集体谈判、黑名单制度较好地协调和解决了美国大学教师学术自由权利保障问题，促进了美国高等教育的发展和繁荣。对其制度进行分析，以期促进中国大学教师学术自由权利保障。 　　［关键词］美国大学教师 学术自由 权利保障 终身教职 集体谈判 黑名单制度 　　［中图分类号］ G649.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］1005―5843 (2008)03-0052-04 　　［作者简介］陈芳，肇庆科技职业技术学院外语系（广东肇庆 526020） 　　 　　一、美国大学教师学术自由权利制度保障概况 　　 　　（一）终身教职制(tenure) 　　终身教职制是一种以职业安全来保障学术自由的制度，是美国大学体制中的一个重要组成部分。美国大学教授协会1940年发表的《学术自由与终身教职的原则声明》（以下简称《声明》）认为，“在一定的试用期之后，教师应当享有永久性的、持续的终身任期制，只有在理由充分的情况下或在财政紧张的不同寻常的情况下才能终止任期”。①这种有关终身教授制度的定义已经为学术界广为接受。 　　《声明》认为，为了实现大学的理念，一要确保教学和研究以及校外活动的自由，二要提供经济保障，以确保大学教职能够吸引有才华的人士。终身教职正是这样一种一举两得的最佳手段。《声明》根据一些学校的做法，对终身教职做了明确而具体的界定。首先，是试用期的年限。《声明》规定试用期不得超过7年；如果在一所学校试用已经超过3年，转到另一所学校后，试用期不得超过4年；如果试用期满后不予续约，那么必须提前1年通知本人。其次，是终身教职的含义。《声明》规定，一个全职教师在试用期履行了合同，那么期满之后就应该获得终身教职。所谓终身教职，是指直到退休为止不得随意解除教师的教职，除非遇到两种情况，即严重的财政困难或其他充足的理由。在第二种情况下，必须遵循严格的程序，包括受到指控的教师必须有机会在自己选择的顾问陪同下，在所有作出决定的机构面前直接听取指控和进行自我辩护。② 　　1941年，美国大学教授协会与美国大学协会在《声明》上正式签字。此后60年中，有一百八十多个学会和教师协会在《声明》上签字。终身教职成为美国大学的一个常规性制度，美国大学教师获得了一种最重要的制度保障。一般而言，当学校发生财政困难时，已经获得终身教职的教师是最后被解雇的。六十多年来，这项制度的细节虽有所修正，但其基本制度始终没有动摇，反而得到强化。在1994年的一个判例中，法庭根据国会在1987年通过的《雇佣中的年龄歧视法》补充案规定，判定高校不得强迫教授退休。有此案例，退休的决定权从此也完全掌握在教师个人手中。 　　终身教职制度一旦建立起来，就具有强大的自我维系能力。首先，终身教职制度的实行，使大学教师深受其惠。它是一项以经济安全、职业安全来保障学术自由的制度。它不仅在市场经济的大海里给大学教师提供了一个避风港，而且确保了大学教师在学校自由发表意见的权利。其次，按照1940年《声明》的要求，解聘一名教师需要经过必要的程序:被解聘教师必须获得听证的机会，听证会由包括教师在内的各方组成，校方必须出示充分的人证和物证来说明解聘理由。这种程序构成了解聘的重大障碍。 　　所有这些制度设计，最大限度地保证了教师可以站在公正和正义的立场，用自己清醒、客观而睿智的大脑，自由而充分地发表自己对专业和各种社会问题的观点和看法，而不用去担心是否因发表了与某些利益集团不相吻合的言论而遭致失业乃至更为严重的后果。 　　终身教职制度在美国被越来越多的大学所接受。据2003年的一次调查表明，在美国584所有研究生教育的高校中，94%的高校实行了终身教职制，实行终身教职制的公立高校和私立高校的比例分别为99%和87%。③ 　　 　　（二）教师工会与集体谈判(collective bargaining) 　　美国大学教师集体谈判的主要法律依据是1935年颁布的《国家劳工关系法》（National Labor Relations Act）以及1947年修订的《劳工管理关系法》（Labor- Management Relations Act or the Taft-Hartley Act），并受到国家劳工关系委员会(Nationa1 Labor Relations Board)的管理和监督。依据《国家劳工关系法》的有关规定，大学教师可以组织工会，并选举工会代表与校方进行协商谈判，就双方各自的权利、责任和义务关系，包括教师的工资待遇、工作时间和工作职责的要求，以及学校聘用、晋升、解聘教师的正当程序，教师终身教职制的授予等方面的事项达成一致意见。此外，教师工会及其活动不受