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美国破产管理人制度及对中国启示 　　摘要：破产管理人在破产程序中居于十分重要的地位,破产管理人制度的完善与否直接关系到破产程序目的的实现乃至全体债权人的利益。我国新破产法设专章规定了破产管理人制度，这虽然是立法上的进步，但仍存在一些问题。相比之下，美国破产管理人制度比较完善。在美国，破产管理人是破产案件审理中非常重要的参与者，拥有巨大的权利，并担负着重要的使命。从美国经验中可以吸取以下有益经验：增设临时财产管理人制度，保持破产财产的稳定性；对于破产管理人的职权除了作出一般的规定外，还应该在不同的破产程序中作出特别的规定；设立破产监察机构，对破产管理人的行为进行有效的监督。 　　关键词：破产管理人； 破产管理人权利与义务； 破产程序 　　 　　2006年8月通过的《中华人民共和国企业破产法》（以下简称新破产法）规定了我国的破产管理人制度，确定了破产管理人的条件、选任、职业与义务等。这无疑是我国破产立法的一大进步。但是也存在着一些问题。比如，由于不同的破产程序中，管理人的职责会有很大的不同，新破产法并没有作出区分，而只是笼统地规定了管理人的职责，这不利于实际操作。因此，我国破产管理人制度有进一步完善的必要。考虑到美国的市场经济体制是当今世界最为完善的，其两个多世纪的发展经验尤其值得研究和学习。早在19 世纪初美国的破产法中就建立了管理人制度，后经不断完善。但随着经济的发展又出现了新的情况，美国的法学家们对此研究讨论颇多。而且，美国破产法对破产管理人的规定，在实践中也取得了良好的成效，因此可以通过探讨美国破产管理人制度，发现对我国破产管理人制度有益的启示。 　　 　　一、美国破产管理人制度 　　 　　在美国，破产数量比较多，但是政府注重企业的挽救与重组，尽量减少企业破产数量。这其中一个关键环节在于美国政府比较重视加强对破产的管理。 　　 　　（一）美国破产管理人的概念与法律地位 　　破产法的终极目的是在最大范围内实现全体债权人的利益，同时给予破产债务人以重新开始的机会。为了保障这两个目的的实现，破产程序开始之后有必要成立一个专门的机构，负责对破产债务人的财产进行有效管理。这样的机构就是破产管理人。具体来说，破产管理人是指在破产程序的进行过程中依法负责破产财产的管理、处分、清算、破产方案的拟定以及执行的专门机构（或个人）。在美国法中，破产管理人的制度源于信托法，因此破产管理人被称为破产受托人，本文为避免概念复杂化，统一使用破产管理人这一称谓。 　　在美国，破产管理人是破产案件审理中非常重要的参与者，拥有巨大的权利，并担负着重要的使命。美国目前有两类破产管理人，即美国政府破产管理人和私人性质的破产管理人。美国政府破产管理人总共只有十名，分布于美国较大的联邦地区法院，即破产案件的初审法院。私人破产管理人则并无一定的数量，因为几乎任何自然人或公司都可以受聘担任私人破产管理人。美国政府破产管理人是政府任命的官员，主要任务是监督和管理后者的工作，而后者纯粹以私人身份为了取得报酬而为债权人提供专业服务。 　　破产管理人的行为涉及到债权人、债务人以及第三人的利益。这些利益有时一致，有时却对立。因此，如何解释破产管理人的法律地位，从而在根本上说明破产管理人在实体法和程序法上的行为性质，就是一个相当重要的问题。在大陆法中，理论上对破产管理人的法律地位争议很大，大体包括：职务说、代理人说和管理机构人格说。美国法在这个问题上却比较明确。美国法首先承认破产财产具有独立的法律地位，然后将信托关系引入破产法，规定破产管理人作为破产财产的受托人代表破产财产行事，因此避免了理论上的争论。破产程序一开始破产财产即成为独立的法人实体 ，债务人的所有财产都转移至破产财产，破产管理人即是破产财产的代表。《破产法》第 323 条明确规定破产管理人是破产财产的代表。破产管理人作为破产财产的代表对破产财产承担被信任者义务，须本着破产财产最大化的原则，迅速采取有关措施，保护利害关系方的利益。 　　无论破产财产是属于一个独立的财团，还是具有法人性质，破产财产都具有独立的法律地位。而破产财产是为了最终满足所有债权人的利益，使债务人解除债务获得重生。尽管破产管理人取代了债务人的位置，但他还是为了保护全体债权人的利益行事；他和债权人的关系更为真实，而和债务人的关系却仅仅是表面性 就此，我们可以说破产管理人代表的是普通债权人的利益，因为在一般情况下，普通债权人的利益和破产财产的利益是一致的。但是一旦二者发生不一致时，破产管理人就必须明确地代表破产财产的利益。 　　 　　（二）美国破产管理人的权利 　　破产案件开始后，债务人忙于寻求解除债务，主张个人免责财产。而收集、管理、分配财产的工作都将由破产管理人进行。为了履行这些义务，破产法赋予了破产管理人相应的权利