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脱嵌与再嵌入社会扶贫体系建构思考 　　摘 要：精准扶贫是当前时代境遇下实现全面小康的重要国家战略，笔者基于专职驻村进行精准扶贫工作获得的经验材料，发现扶贫对象呈现出脱嵌于当地政治、经济、文化、社会、生态所构成的“五位一体”社会扶贫体系的镜像。唯有克服上述困境，方能使扶贫对象真正脱贫，让扶贫对象再嵌入社会扶贫体系。 　　关键词：精准扶贫；脱嵌；再嵌入 　　中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）12 ― 0110 ― 04 　　一 、引言 　　2017年笔者曾在湖北某村从事专职驻村扶贫工作一个月，期间，笔者通过访谈发现扶贫对象在政府扶贫政策的强力推动下，该村的精准扶贫取得了一定的成效，然而存在的问题也不可小觑，呈现出脱离于当地经济、政治、文化、社会、生态文明等镜像。如何摆脱上述困境，成为了精准扶贫能否在该村“落地生根”的关键。卡尔?波兰尼的嵌入性理论可以对上述症候进行完美的阐释和指出一条可能摆脱困境的出路。他在《大转型：我们时代的政治与经济起源》一书中，对其著名的“脱嵌”与“再嵌入”理论进行了深度阐述〔1〕。本文以期借助于“脱嵌”与“再嵌入”理论为上述精准扶贫问题提供一种全新的解读视角。 　　二、扶贫工作现状及成效 　　潜江干部驻村帮扶实行“市领导联系乡镇、市直部门包村、党员干部包户”的精准扶模式，而对口帮扶该村的市直部门是潜江市广播电影电视局。潜江市广电局充分结合自身优势，多年来一直坚持“雪中送碳”与“锦上添花”的传播理念，一手解决困难群众的燃眉之急，一手为精神贫困的村民送去书籍、电影、电视、广播。而扶贫对象也切实感受到了来自党和政府，还有市直部门及党员干部的温情关爱。笔者在为期一月的入户访谈和“书香童年 相伴成长”关爱留守儿童教育小组工作中，也亲身体会到扶贫对象发自内心的接纳和感激。 　　以下是5位访谈对象对精准扶贫工作成效的看法文本。详见表1。 　　从访谈记录中可以得知，扶贫对象大多是因病、因灾、因学、因老致贫。但是在当地政府部门的帮扶下，扶贫对象的生活状况有了明显改善，也从内心里感激党和政府，同时对自己未来境遇的改变充满信心。可见，该村的扶贫工作取得了一定成效。预计今年年底，会有30名扶贫对象脱贫。 　　但在入户访谈中，也有扶贫对象说“不需跟我谈其他，只要给我来钱就是真本事”，甚至也有扶贫对象说“你不需辅导孩子看书学习了，帮我儿子介绍个媳妇才是真的扶贫”“我就需要低保，你能给我弄个低保么？”可见扶贫对象对政府补贴依赖性较大，也更倾向于政府部门直接给予经济援助。这种“等靠要”的观念似乎成了扶贫对象的思维定势，而“扶贫依赖”也成为精准扶贫的桎梏。甚至无论是扶贫对象还是村民都认为经济才是决定一切的关键因素，没有经济，扶贫似乎成了空?。 　　这就导致对扶贫对象的经济扶贫脱嵌于“五位一体”小康社会的扶贫体系而单独存在，无形中忽视了文化、党建、科技、教育、医疗、产业、生态等扶贫的重要性，以致出现扶贫对象主体地位缺失、诉求渠道阻塞、政策宣传不到位、技术帮扶不彻底、产业发展资金匮乏、教育资源分配不均、医疗救助不及时、文化娱乐设施贫乏、六合彩赌博泛滥、生态环境恶化等多重困境。 　　四、 经济扶贫脱嵌于社会扶贫体系导致的多重困境 　　（一） 政治困境 　　1.扶贫对象主体地位缺失。目前我国政府采取自上而下的扶贫模式和部门责任制的考核方式，基层政府、市直部门作为扶贫的主体，扶贫对象仅仅作为客体而存在，而主客二分的不均等地位使得扶贫对象不能及时表达自身诉求，其主体地位和意识被制度性地遮蔽了。笔者入户访谈时，经常听到这样的声音。“你看我患有膀胱癌，家里还有一个孙儿马上要读大学，你能帮我申请下来低保？”“我有心脏病，我老伴有帕金森病，儿子是智障，儿媳无法生育。我们两老口没法活了啊，能不能给我们申请个低保？”可见，扶贫对象丧失了进入精准扶贫工作的权利和机遇，更未享受到“扶真贫”、“真扶贫”带来的政策红利和改革成果。扶贫在某种程度上已被异化，甄选为扶贫对象的可能并不是真正贫困，而真正贫困的却并未进入到精准扶贫的数据库。 　　2.扶贫对象政治地位边缘化。农村作为一个“熟人社会”，稀缺的政治资源早已被精英群体所掌控。扶贫对象不仅难以获得他人的政治认同，更难以进行有效地政治参与。加之村“两委”班子成员虽参加了上级政府部门组织的扶贫会议，但并未“吃透”文件里的政策和举措。在村委会会议上，也未能思路清晰地传达会议精神和要求，并结合村庄实际制定具体实施方案，明确职责，分工协作，督办落实。这势必导致各项惠民利民政策都无法及时有效传达至村民，甚至在某种程度上出现“政府失灵”的状态。而处于边缘化政治地位的扶贫对象更难以有效地了解国家的扶贫政策，进而积极主动地参与精准扶贫、脱贫工作。 　　（二