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董必武法治思想与党执政能力建设探究 　　摘要：董必武将马克思主义法制的学说，与新中国政权建设相结合，建立起了关于法治建设和巩固党的执政地位理论体系。其中主要体现在民主政权、党政关系、执政方式等法制理论上。董必武独创性的法学思想和理论实践，对中国法制建设的贡献不可估量。本文着重对董必武民主法制思想在中国法制进程中的历史贡献进行分析，特别是分析了其法制思想与提高当今党的执政能力关系。 　　关键词：董必武；法制；执政能力 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）07-0006-03 　　董必武的法制思想是根植于新中国政权建设的土壤中，与中国的具体实际国情相结合，秉承了对马克思主义法学理论的创新和继承，建立起的中国特色的法制思想体系。这是新中国成立以来珍贵的法学财富，对于当今提高党的执政能力和巩固党的执政地位具有重大的理论价值和现实指导意义。 　　一、董必武关于法制建设与巩固党的执政地位的理论 　　在新中国成立之后，为了进一步巩固新生的人民民主专政政权，董必武提出了许多具有建设性的法制理论思想，包括在中共八大和华北人民政府筹建中提出的要建立新法律体系、人民代表大会制度等相应法制思想。 　　（一）建立人民新法必须打碎旧法 　　董必武曾指出：法制，就是国家的法律和制度。法制和国家的建设是紧密联系的，一个国家如果没有配套的法制体系，国家就不能正常的运转，因此，打碎旧法建立新法非常必要。新中国成立后不久，董必武就指出，国民党统治下的法律是为了维护封建地主阶级、买办官僚资产阶级的利益的，那么共产党要及时建立起反映广大人民群众意志的新法律，重新创建人民民主专政的法律体系、规章和制度，真正实现工人阶级领导下的人民民主专政。董必武认为要用法律来保障党执政的地位，废除国民党建立的维护官僚资产阶级的法律。在法律层面上来保障和提高党的执政地位，才能实现政令畅通。人民新法只有体现人民群众的意志，才能得到人民的拥护，政策才能得到广大人民群众的贯彻。 　　（二）建立人民代表大会制度 　　董必武指出，如果构建的国家体系中剥离了人民代表大会制度，那是错误的，也是不合理的。要想实现人民民主的权利，就要建立起具有广泛代表性的人民代表大会制度，国家重大的政策要通过人民大表大会来讨论，通过投票举手来表决。并且能够使之形成制度化、法律化，使人民代表大会成为我国独具特色的人民民主专政的政权组织形式。人民只有掌握了政权，做了国家真正的主人，才能享有充分的自由和权利。董必武非常重视发扬民主，认为只有构建好人民代表大会制度，完善好各级政府制度，用法制完善好政府职能，让广大人民群众的意志得到更好发挥。由此可见，只有健全人民代表大会制度才能充分体现人民的民主和自由，这是董必武民主法制思想最鲜明的特色之一。 　　二、董必武的法制思想在关于提高党的执政能力建设上体现 　　董必武的法制理论思想就是要法律来明确党和政府之间的关系，用法律来规范党的执政行为，用法律来规范政府的责任和权限。而围绕进一步提高党的执政能力，董必武又提出了一系列优秀思想。 　　（一）人民民主政权的建设、党政之间关系的明确 　　1.用宪法保障、完善人民代表大会制度 　　董必武在领导华北人民政府的筹建会议上，指出人民民主政权的建设目标是建立人民代表大会制度。他在《论新民主主义政权问题》中指出，要使全国人民代表大会成为我们的国家权力机关，而全国人民代表大会是由各个民族、各个阶层的人民所组成的，集中广大人民群众的力量和智慧，把一切权利都归于人民， 引导人民群众参与国家的政治经济文化的建设，激发人民群众参与的积极性和创造力。并且我们的政府是由人民代表选举产生的，政府所有的权利也是人民大表大会给予的。因此，政府的工作要对人民代表大会的负责，只有在法律规定的范围内，政府根据授权去做。党要不断改善领导方式，各级党委引导政府实现科学执政、民主执政、依法执政。 　　此外，董老还强调，人民大表大会这项根本制度还要通过立法来确立，用宪法来进一步保障，用法律来合理规范每个民族、每个阶层的人民代表的比例，做到人民代表大会拥有广泛的代表性。用宪法来规定了各级政府的权利，同时，进一步规定了政府要依法执政，不能逾越法律的界限，这一思想使政府的执政体系开始走向正轨。 　　2. 明确党政关系 　　早在1940年董必武就指出，党的领导地位是历史和人民的选择，当然各级党委不是对政府直接进行管辖。党和政府是两种不同的组织机构，是领导与被领导的关系。如果各级党委都包办了各级政府工作，就会产生两个极端，那么政府运行有名无实，党委和政府运行的命令就不对称，党政不明。1951年9月，董老指出了党与政府之间的关系：第一，解释了党委机关和政府两者之间不同的属性、工作性质；第二，领导与被领导的关系，各级