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美国促进小企业发展政策分析 　　 [摘 要]20世纪中期以来，美国不断完善政策措施促进小企业的发展，构建起了专业化、社会化和市场化的支持服务体系，表现为完备的法律法规、健全的管理机构、广泛的社会参与和有效的措施手段等基本特点。这些促进政策和措施具有一定的借鉴意义。 　　 [关键词]美国小企业 促进政策 基本特点 　　 〔中图分类号〕F27 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2008）09-0065-04 　　 　　中小企业是经济发展中的重要力量，支持中小企业的发展已经成为世界各国一致的政策选择。半个多世纪以来，美国政府视小企业为“美国经济的脊梁”，建立起了较为完善的支持服务体系，运用多种政策措施对其进行扶持和发展，起到了积极的作用。 　　 　　一、 美国小企业的重要地位 　　 　　美国的小企业在其国民经济中占据着十分重要地位，美国经济的整体状况在很大程度上反映着小企业的发展状况。按照美国1953年颁布的《小企业法》的规定：小企业（Small Business）是指“独立所有和自主经营，并在其经营领域不占支配地位的企业”。在一般行业，是指雇员在500人以下或企业资本金在500万美元以下的企业。目前，美国有小企业2680万家，占整个企业总数的99%以上。[1] （P5） 小企业对美国经济的贡献表现在：一是促进了经济的增长。许多学者认为，美国经济进入20世纪后半期，尤其是进入90年代以来一直保持良好的发展态势，其中，美国小企业尤其是科技小企业的贡献很大。小企业的繁荣成为美国90年代经济稳健增长、低通胀和低失业率的重要因素。美国前总统克林顿在1996年的《小企业状况：总统报告》中指出：“小企业的技术创新是美国在世界经济中占领导地位的主要原因。”二是创造了大量的就业。据统计，二次大战以来，在美国小企业就业的人数一直占到美国私人部门全部就业人数的一半以上，吸收了大量劳动力。从20世纪80年代开始，在小企业就业的人数较之以前又有了进一步的提高。新经济的出现给美国创造了超过2200万个就业机会，其中，主要是由新出现的活跃的小企业创造的。据统计，美国新增就业的70%以上都来自小企业。布什政府称赞小企业是美国“创造就业的发动机”。[2] 三是促进了技术的创新。美国小企业由于其灵活的机制和很高的效率，在技术创新方面显示出了许多大企业都缺乏的优势。20世纪90年代以来，美国小企业的创新作用更加突出。据美国小企业管理局的研究，20世纪对美国和世界有过重大影响的65项目发明和创新，都是由雇员在500人以下的小企业创造的。美国国家自然科学基金会经过20年的研究表明，用于研究开发的每一美元所产生的创新成果数，小型企业是中型企业的4倍，是大型企业的24倍。四是增加了出口贸易。美国小企业的迅速发展和市场竞争力的不断增强，再加之美国政府的出口推动战略，小企业在增加出口中的作用不断加强。据统计，美国经济增长的70%源于出口贸易，其中97%的出口增长来自于小企业。[3] （P53） 　　美国历届总统都高度重视小企业的发展，并致力于其发展环境的改革和完善。20世纪80年代的美国《小企业经济政策法》要求，总统每年要向国会提交反映小企业状况和竞争力的报告。白宫的小企业大会是总统听取小企业主意见和建议的重要渠道。 　　 　　二、美国小企业支持服务体系的基本特点 　　 　　美国对小企业的扶持经历了半个多世纪的演变和发展，已经形成了比较发达完善的支持服务体系，从政府扶持力度、服务的专业化、市场化和社会化的程度等方面都达到了较高的水平。美国小企业支持服务体系有如下几个基本特点： 　　（一）完备的法律法规。美国已经建立了较为完备的小企业法律法规体系，为支持和促进小企业的发展奠定了最重要的基础。早在1890年，美国国会就通过了《谢尔曼法》，旨在反对托拉斯组织的垄断行为，保障公平竞争。随后，相继通过的《克莱顿法》、《米勒―泰丁法》、《塞勒―凯福尔法》等法案，不断完善了反托拉斯法。1950年，美国参议院设立了“小企业临时委员会”，负责小企业基本法的起草工作。1953年，美国《小企业法》正式出台，该法确定了小企业的法律地位和国家对小企业的基本政策和管理措施，成为保护小企业的基本法。美国《小企业法》中明确提出，美国经济的精髓是自由竞争，只有通过自由、完全的竞争，才能保证自由市场的实现；并指出政府应当帮助、支持和保护小企业的利益，以保持自由竞争。随后，又相继颁布了《机会均等法》、《联邦政府采购法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》、《小企业创新发展法》、《小企业投资奖励法》、《精简文件法》、《管理文件法》、《扩大小企业出口法》、《小企业贷款增加法》、《小企业项目改进法》及《小企业投资中心技术改进法》等，旨在更直接和主动地支持小企业发展。从立