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美国联邦助学贷款流变及反思 　　摘要：美国联邦大学生助学贷款，是美国政府推动美国高等教育发展和科学技术进步的重要手段，也是美国联邦教育投资的最重要的部分。40余年来，美国联邦助学贷款取得了重要的成就，也有挫折和失误。-研究美国联邦助学贷款的发生、发展及变革中的经验教训，对于正在大力发展大学生助学贷款事业的中国有着重要的参考价值。 　　关键词：高等教育；助学贷款；美国联邦资助 　　中图分类号：G510　文献标识码：A　文章编号：1007－905X(2008)05－0182－02 　　 　　一、美国联邦助学贷款的创立和流变 　　 　　美国联邦创建对学生的国家直接贷款始于1958年。《1958年国防教育法》(公法85－864)创立了“国防学生贷款”(National Defense Student Loarts，NDSL)，向攻读数学、工程技术和外语方面学位的学生提供政府低息贷款。这项有效期4年、计划发放低息贷款5.75亿美元的临时法案获得两党的高票数通过，后来经过多次续期，成为美国联邦政府最重要的大学生贷款项目之一，并且一直影响至今。 　　《1972年高等教育修正案》(公法92－328)将NDSL更名为国家直接贷款(NDSL，National Direct Student Loan)；1986年《高等教育修正案》(PL99－498)又将其更名为帕金斯贷款(Perkins Loan)；2006年元月18日美国第100届国会通过的《高等教育协调法案》(公法109－171)对帕金斯贷款进行了新的授权，除了增加每年的拨款额外，有效期更续展到2012年。 　　由联邦提供担保和贴息、由社会资金发放贷款的助学贷款系统是由美国的第36任总统约翰逊(Lyndon B.J0hnson)精心设计并推动的。约翰逊通过努力，终于在1965年11月8日促使第89届国会通过了《1965年高等教育法》(公法89－329)。该法的第Ⅳ部分创建了“担保学生贷款”(GSL，Guar－anteed Student Loan)，向低收入家庭的学生提供联邦政府担保、贴息的助学贷款。GSL是美国联邦最重要的助学贷款项目，1988年《中小学进步修正法案》(PL100－297)将GSL更名为斯坦佛贷款(stafford Loans)，列入联邦家庭教育贷款(FFEL，Federal Family Education Loans)项下管理，2006年初国会批准将拨款授权延长至2012年。 　　以学生家长为对象的助学贷款始建于1980年的“在校生家长贷款”(PLUS，Parent Loan for Undergraduate Stu－dents)。1980年第96届国会考虑到高等院校在校生的家长负担着支付学费的责任，授权创建了面向家长的不贴息的助学贷款(PLUS)。一年以后，1981年《公共预算调整法案》(PL97－35)扩大PLUS的适用范围至研究生和医学、法学及神学等专业的经济独立的学生，更名为资助学生的辅助贷款(ALAS，Auxiliary Loan for Assist Student)。1986年《高等教育修正案》(PL99－498)将ALAs分解为两项不贴息贷款，一项是面向家长的PLUS贷款，另一项是面向独立学生的SLS贷款，标志着美国政府开始设立多样化的助学贷款以适应不同人群的需要。 　　子女大学教育对中等收入家庭也是一项不可忽视的经济负担。自1978年起，要求向中等收入家庭发放助学贷款的呼声日高。1992年《高等教育修正案》(PL102－325)授权设立了“不贴息的联邦斯坦佛贷款”(USL，Unsubsidized Stafford Loans)，与斯坦佛贷款一直存续至今。如今，通过了“需求分析”的低收入家庭学生，可以获得政府贴息的斯坦佛贷款；而中等收入家庭和其他未能通过“需求分析”测试的学生，可以申请USL贷款。1994年，SLS被取消，相关业务并入USL。 　　政府担保贴息贷款虽然不需要联邦政府支付贷款本金，但担保费用、贴息费用和管理费用仍然成为联邦预算的沉重负担，并且最终转嫁到贷款成本中。使用联邦政府财政部资金直接向学生放贷的“联邦直接贷款”可以节省贷款成本。《1993年公共预算调整法案》(PL103－66)授权设立的“福特直接贷款”(FDL，William D.Ford Direct Loans)从推出起就大受欢迎，1994－1995年度还只占贷款总金额的5％，1995－1996年度上升至50％，1997－1998年度及以后占到贷款总金额的60％。 　　“合并贷款”(Consolidation Loan)是1980年《教育修正案》建立的一种举新债还旧债的贷款方式。后来合资格学生的GSL贷款、斯坦佛贷款、FDL贷款都可以包括在“合并贷款