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英国邻里规划实践对我国社区治理启示 　　[摘要] 英国邻里规划赋予社区规划的法律效力，并成为规划系统的一个层级。邻里规划主体的规划能力也因此成为挑战。除了其自身规划能力外，地方规划部门、咨询公司和指导文件构成了多渠道的支持。同时由于外部环境的影响，规划效果也表现出较大的差异性。当前中国亦可对社区规划赋权，以提高其效用和民众热情，同时加强规划能力输入渠道的多样性，以提高社区规划能力，最后还应给予社区一定自主性和灵活性，以适应其外部环境的差异。 　　[关键词] 邻里规划 社区规划 英国规划 　　[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）06-0020-05 　　[作者简介] 喻歆植（1986 ― ），重庆开州人，重庆交通大学建筑与城市规划学院讲师，博士，研究方向：社区规划、可持续发展评估。 　　一、邻里规划相关背景 　　邻里规划（Neighbourhood Planning）是英格兰地区在2011年颁布《地方主义法案》（Localism Act）之后建立的一种自下而上的规划形式，并于2012年开始正式实施。它赋予了住在同一邻里社区内的居民自行申请编制规划的权利。 　　?里规划之前，英国一直沿用2004年的《规划与强制收购法》，包含国家战略规划指导（Planning Policy Statements），区域空间战略（Regional Spatial Strategies），以及地方发展框架（Local Development Framework）三级体系。2011年地方化法案将权力下放，移除了区域空间战略规划（除大伦敦地区），并引入邻里规划作为新的规划层级。随后2012国家规划政策框架（National Planning Policy Framework）取代之前的一系列国家规划政策文件，大幅度精简了顶层政策。 　　随着区域规划被取消，规划权力被分配给了地方政府。地方政府可根据自身情况，比如住房需求、土地供应量、房地产市场价格波动等因素拟定本地住房供应目标，而不再进行区域分配。同时，邻里规划将空间规划体系延伸到了更低的社区规划层面（图1）。这一转变实际上是卡梅隆政府将国家管治模式从“大政府”（强调政府层面的战略调控）转向“大社会”（强调权力下放至地方政府和社区以进行高效的资源配置）在城乡规划领域的体现。 　　二、邻里规划案例研究 　　英国目前邻里规划，有超过2000多个申请案例，但是大部分还处于比较初级的阶段。截至2016年底，只有126个邻里规划方案通过并实施。本研究从中选取了15个最早完成的邻里规划案例进行实证研究。 　　本研究主要运用的研究方法包括文献资料研究和采访访谈，参考15个案例的邻里发展规划和独立审核报告共30个文件，作为主要的文献研究来源。其次，对15个案例的邻里规划相关政策制定人员发出了采访请求，最后有9个接受了面对面采访。 　　三、 英国邻里规划成效及现状探讨 　　目前对英国邻里规划运动的结果进行评价为时尚早，但就已经完成的部分案例来看，已取得的成效主要包括三个方面。首先，赋予邻里规划法律地位，从根本上改变了之前社区规划有编制欠实施的尴尬处境。这也是邻里规划在英国如此火热的原因，大量的地方社区申请了邻里规划，并涌现出很多优秀的案例。其次，允许和鼓励多种渠道参与邻里规划，从一定程度上缓解了社区规划能力不足的问题。研究案例中大部分参与者都认为自己的规划能力得到了提高。最后，由于各个邻里区域的外部差异性很大，政府给予了邻里规划一定的自由裁量权。各社区可以根据自己的条件选择感兴趣的问题编制邻里规划，在一定情况下降低了邻里规划的门槛，使社区居民可以将规划资源集中在关键性问题上。 　　1. 邻里规划层级的法律效力 　　邻里规划之前，英国已经具有悠久的社区规划传统，如村镇规划和教区规划。但是之前的社区规划形式都缺乏法律效应。社区居民自发制定的社区规划项目往往不能被纳入地方规划系统。没有法律效应的社区规划由于其执行的不确定性，极大地损害了居民自发组织规划的积极性，很多社区居民认为编制社区规划并没有想象的那样具有实际意义。而邻里规划只要通过公民投票就具有了法律效力从而成为地方规划文件的一部分，这在很大程度上提升了社区居民的积极性，当他们意识到自己的意见有可能会真正被采纳的时候便更加倾向于去表达自己的意见。 　　另一方面，邻里规划保留了社区规划的自愿原则。并不是所有的社区都需要邻里规划，邻里规划本质上来说还是问题驱动的社区规划形式，即当地居民意识到社区规划存在问题而该问题被地方规划忽略或者没有恰当解决的时候，邻里规划才能发挥作用。而且邻里规划尚不能摆脱地方规划的控制。地方规划层级往往分配了住房建设和开发任务，邻里规划在制定过程中必须要满足地方规划的定