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英国青年住房路径变迁政策支持及其启示 　　摘要：在全球金融危机和欧债危机的双重冲击下，英国青年群体的住房路径发生了明显的变化，呈现出购买自有住房年龄推后、租房和“回巢”青年比重增加等特点。英国青年住房路径的变迁有其深刻的经济、社会和政策原因。面对英国青年群体的多元化住房路径，英国政府出台了一系列青年住房支持政策，以减轻青年面临的住房压力。英国青年住房支持政策覆盖商品房市场、社会住房部门、私人住房租赁市场三大领域，为青年群体提供层层推进、相互衔接的综合性住房支持。中国可以借鉴英国青年住房支持政策的成功经验，制定符合中国国情的青年住房政策，让中国的青年人也能够住有所居。 　　关键词：英国；青年住房；路径变迁；住房政策；启示 　　中图分类号：C916.1文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）06-0072-08 　　在福里斯特（Forrest）等人的住房群体碎片化理论的影响下，青年住房问题研究在西方发达国家逐渐受到人们的重视。对青年住房问题研究的重视是多种社会经济因素合力作用的结果：青年群体处于社会经济变革的前沿，但相对较低的收入和储蓄，使他们在住房市场上处于劣势地位；青年群体作为未来的住房购买者，其潜在的商业价值不容忽视；完全拥有自己的住房，标志着青年群体完成了由青年向成年的转变（transition to adulthood）。可见，青年住房问题不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。25―34岁年龄段的青年开始步入社会，经济上逐渐独立，对这一年龄段青年群体的住房问题进行研究很具代表性。基于此，本文主要探究英国25―34岁年龄段青年群体住房问题的演变、青年住房支持政策的治理框架及其对中国住房保障政策的启示。 　　一、英国青年住房路径演变的特点 　　二战后，在一系列政策的支持下，英国的住房自有率迅速增长，从一个大部分人租住私人租赁住房的国家成为一个大多数人拥有自有住房的国家①，也因此形成了一个“住房自有社会”（home owning society）。撒切尔推行私有化改革期间，国家出售了大量的社会住房，进一步提高了自有住房的比重。在此期间，英国青年住房也逐渐形成了“16岁至24岁以居住在保障房和私人租赁房中为主，而到了25至34岁的阶段买房成为住房自有者”为主要特征的线性发展趋势。2008年以后，受美国次贷危机和欧债危机的双重冲击，英国金融机构对住房贷款的发放大幅收紧，加上房价持续上涨，英国整体住房自有率出现下滑。受此影响，英国青年住房路径也与传统的“离开父母―上学―工作―租房―拥有自己房屋”的线性住房路径发生偏离，自有住房已不再是青年住房的主要保有形式。相反，传统上处于住房保有结构中次要地位的私人租赁住房取代了住房自有成为英国青年群体最主要的居住方式。与私人租赁住房比重上升相伴而生的另一个趋势是，传统上被视为边缘化的住房路径（回归父母家中居住）的重要性开始迅速增长，并逐渐成为英国青年群体的住房新路径之一。具体来讲，英国青年住房路径的变迁呈现以下三个特点。 　　1.英国住房自有社会出现明显的代际分化 　　从2008年开始，英国的住房自有社会出现了明显的代际分化。这主要表现在以下三个方面：第一，英国年轻人拥有自己住房的年龄逐渐上升。20世纪70年代，英国年轻人获得自有住房的平均年龄为27岁；2011年，这一平均年龄上升到35岁。②第二，拥有自有住房的年轻人数量锐减。2006年，能够在30岁获得自有住房的英国年轻人数量约为21万人；到了2009年，这一数量下降至约10万人，下降幅度为50%以上。③第三，年轻人难以依靠自身的收入获得自有住房，父母的经济支持对年轻人拥有自有住房越来越重要。数据显示，2009年英国80%的青年置业者在购房首付中获得父母的经济支持。④父母在青年购房中提供经济支持产生的一个消极后果是，经济上的不平等在代际间传递。父母为其支付首付的青年群体能够获得住房资产升值所带来的红利，而那些通过贷款购房的年轻人需要背负沉重的利息支出负担，资产增值给他们带来的红利大打折扣。如此，代际间的财富差距被进一步放大。 　　2.租房成为英国青年主要的住房保有形式 　　与年轻人拥有住房数量的下降趋势相反，选择租住私人租赁住房青年人的数量迅速上升，私人租赁住房成为英国青年群体最为重要的住房路径。在2003年到2013年的十年间，英国居住在私人租赁住房的人数从220万上升到近390万，其中一半是34岁以下的年轻人。⑤根据帕蒂森（Pattison）关于私人租赁住房的预测报告，到2020年将有五分之一的英国家庭居住在私人租赁住房中。⑥可见，租住私人租赁住房不再被视为获得自有住房之前的一种短期性或过渡性的居住方式，而成为英国青年群体住房保有形式中最主要的路径。应该看到，支付房租增加了英国年轻人的经济负担。与欧洲大