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英国铁路行政管理体制变迁及发展现状 　　摘 要：本文概述了英国铁路行政管理体制的变迁，详细阐明了英国现行铁路运输管理体制的现状，重点介绍了行业主管机构及安全监管机构的组织架构及主要职能。本文有助于深入了解英国铁路行业行政管理体制的概况，为我国铁路行业的行政体制改革提供借鉴和参考。 　　关键词：英国铁路；管理体制变迁；现状 　　中图分类号：D630 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.46 文章编号：1672-3309（2013）03-109-03 　　英国的铁路网早在100多年前就已经成型。19世纪50年代是英国铁路修建高潮时期，到1880年主要线路基本建成，1928年路网规模达到32565km的历史最高水平。之后，由于受到世界大战和公路激烈竞争的影响，铁路运输市场份额逐渐萎缩，路网规模不断缩小。截止2011年，英国铁路线路里程为15777km，其中电气化线路为5262km，客货混用线路为14506km，货运专用线为1271km。2010-2011财年，英国铁路的客运量为15.54亿人，旅客周转量为541亿人公里，货运量为0.9亿吨，货运周转量为192.3亿吨公里。 　　一、英国铁路行政管理体制的变迁 　　运输部诞生之前，英国政府在很长一段时间里主要扮演三个角色：制定法律确保旅行者安全、制定道路维护机制、以及对运输垄断行为进行管制。 　　1919年英国颁布《运输部法》，该法案明确指出，要将政府其他部门与交通运输（除航运）有关的事务全部移交给新成立的运输部。包括：铁路、轻轨、电车、运河及内陆水道、道路、桥梁及渡口、车辆及相关交通、海港、码头及防洪堤。1919年，英国运输部宣布成立。 　　1953年10月，运输部与民航部合并，成立了运输及民航部。 　　1970年，运输部被纳入环境部，由环境部下设的一名次长负责运输事务。1976年运输部脱离环境部，恢复运输部的称谓。此时运输部的职能涉及所有内陆运输，包括英国铁路、巴士、货运、港口、国家高速公路及干线公路网。运输部还负责监督地方政府的交通规划、道路安全、车辆检查及监管、公交、公路货运许可、司机证件及车辆牌照等。 　　1997年，英国政府机构做了较大调整，新设立的环境、运输和区域发展部取代了运输部。然而这个新设立的机构并不实用，很快被拆分。2001年，运输、地方政府和地区发展部成立。但是，该部门的成立一直纷争不断，因为很多人坚持认为应该成立一个独立的运输部。 　　2002年6月，英国将环境保护、交通运输管理以及地方事务3个部合并，成立了大部门——英国运输部，延续至今。 　　二、铁路行业现状 　　1994年，英国铁路启动网运分离和私有化改革，改革后将原英国铁路公司（BR）拆分成近100家公司，包括路网公司、客运公司、货运公司、机车车辆租赁公司等，路网公司负责编制全国列车运行图和客、货列车的调度指挥。目前，英国铁路行业由以下主要企业组成：1个路网公司——Network Rail，24家客运公司、6家货运公司和3家机车车辆租赁公司。客运公司以特许经营的形式开展客运服务。 　　三、铁路行业主管部门的组织架构及主要职责 　　（一）组织架构 　　英国运输部（Department for Transport，DFT）负责英国境内除管道外的所有交通运输方式的行业管理，包括公路、铁路、民航和海运等，主要职责是制定各运输方式的行业政策及发展规划，由下议院的运输委员会进行监管。运输部由运输部长领导，另有3名大臣辅佐运输部长开展日常工作。在内阁大臣的领导下，运输部设立一名常设秘书负责管理运输部的日常事务。 　　2013年1月，运输部对其组织机构进行了调整，目前主管部门主要由5个业务部门组成，分别为：资源及战略署、铁路署、高速铁路2管理局、国际战略及环境署和公路、交通及地方事务署。运输部主管部门组织机构图如图1所示。 　　除运输部主管部门外，运输部还有24个执行机构和公共机构，其中与铁路相关的主要是铁路监管办公室（Office of the Rail Regulator，ORR）、铁路事故调查处（RAIB）和英国运输警察局，其中铁路监管办公室属于运输部资助的非内阁部委，主要负责英国铁路的安全及经济监管。铁路事故调查处设在国际战略及环境署，主要负责铁路安全事故的调查。 　　（二）主要职能 　　由图1可以看出，目前运输部内与铁路相关的直接管理机构共有两个，一个是铁路署，另一个是高速铁路2管理局。 　　铁路署是运输部内管理铁路运输的主要机构，下设7个处，分别为铁路政策处、铁路项目处、商业及技术服务处、铁路商务处、铁路特许经营处、国内商业建议处及跨铁路融资处。 　　铁路署的主要职责包括：铁路改革；重要铁路投资项目的交