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英国高教质量评价制度变化内涵亮点及启示 　　摘 要：提升高等教育品质，已是当前世界各国高等教育发展的主流。自20世纪60年代始，英国高等教育质量品质评价制度经历CNAA、CVCP和AAU、HEQC三个阶段后，目前发展为一套对大学内部品质保证程序进行外部审核的QAA机构审议，为英国高等教育评价又开创新的局面。透视QAA机构审议新变化，无疑对我国高等教育质量评价具有极大启示。 　　关键词：英国高等教育；品质保证；QAA机构审议；新变化 　　 　　国际视野下的高等教育公平与质量问题已经成为世界各国政府必须思考的现实话题。英国为高等教育发展历史悠久的国家之一，早期实施大学与多元技术学院二元并行的高等教育制度，惟大学教育并未受到外在机构的监管或考核。20世纪80年代以来，英国政府并不满意高等教育机构对社会变迁与需求的缓慢反应，政府开始成立相关评价组织，监督各高等教育机构品质保证制度的运作与执行情形，希望大学能藉此发展自我反省、自我检讨的能力。90年代末英国整合不同的评价机构，成立高等教育品质保证局（Quality Assurance Agency for Higher Education, 以下简称QAA）。QAA主要负责高等教育机构对教学品质保证机制及机构课程学术品质的审核工作。自2002-2003年起，QAA开始采取以审议为本的新品质架构，将机构和课程层级的评价加以整合，发展成一套对大学内部品质保证程序进行外部审核的方式，称为机构审议（institutional audit），为英国高等教育评价开创新的局面。[1] 　　2010年我国政府出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，其对于高等教育规划的发展目标是，到2020年，高等教育毛入学率达到40%,在校总规模数达到3550万人，实现教育现代化和高等教育大众化，并且提出努力建设若干所世界一流大学的追求目标。明显可以看出我国政府对高等教育的关注程度。不可否认的是追求大学卓越，提升高等教育品质，已是当前世界先进国家高等教育发展的主流。尤其在全球化的国际竞争之下，大学除了不断地自我发展与改进外，亦须藉由实施或改革评价机制，以了解各校办学绩效，并针对缺失，思谋对策，不断改进创新，以应对内外环境变迁和时代发展，进而提升大学办学品质，最后达到增进整体高等教育素质及国家竞争力之目的。可见，关注国际高等教育质量品质保证的评价制度新举措，对我们来说具有重要价值意义。 　　一、英国高教品质保证制度的沿革 　　英国高等教育的评价制度主要历经四个阶段的演变，其重要表现如下。 　　第一阶段，1960―1980年的CNAA评价期。学术授予委员会（CNAA）系英国政府为确保大学以外高等教育机构的品质与水准，于1964年所成立的机构，是全国性的品质保证网络，对达到标准的多元技术学院准予其授予学位与证书。其做法分为两种：第一，对于有待认可之新成立的学院，委员会扮演认可团体的角色，以确认学校确实有能力提供有效的课程，它采取“课程审核”和“机构评价”两种不同方式。前者旨在检视该学位或学程的课程计划书，若检视结果认为该课程能符合学术水准要求，并能提供学生良好的学习环境，则此课程得以核准设立；机构评价则在于确认学校确保教育品质之系统设计与实施情形，评价标准包括：学院发展的优先次序、研究及职员发展的政策与执行情形、品质确认的管理方式、教学策略、学生服务以及图书馆设备与学习资源之提供等。第二，对于已成立多年且获得认可的学校，委员会仍须每隔五至七年对其进行追踪评价。在此阶段，尽管学术授予委员会（CNAA）为了确保多元技术学院的教学能达到与大学水准相当的品质，而订定了所谓大学教育的“适当标准”，作为多元技术学院教学的参考；但在大学方面，由于其享有高度的自主权，因此早期并未受到外在机构的监督或考核。到了1992年,《扩充及高等教育法案》颁布实施，1993年学术授予委员会（CNAA）被废除。 　　第二阶段， 1980―1990年的CVCP和AAU评价期。英国政府从1980年代开始实施“私有化”政策，鼓励私人兴学以降低政府补助额度，大幅度降低大学经费补助委员会（UGC）的预算，建议高等教育应减少依赖公共经费补助以及更适当地配置资源，以达到卓越的境界，同时高等教育要有成本观念，增进其效能与效率。因此由大学领导人组成了大学副总长与校长委员会（CVCP）开始与中央政府授权的大学补助委员会（UGC）合作，从事一系列有关效率的研究，强调需对大学管理进行仔细检视和提倡建立大学内部品质管理标准，并要求所有大学加以引用。但由于大学副总长与校长委员会（CVCP）并不像学术授予委员会（CNAA）系一个拥有监督执行权力与资源的机构，因此在实施初期，它对各大学是否确实遵守其建议并未具有执行的控制权，反而各大学基于自主的前提，对该委员会提出