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论教育管理中行政指导问题 　　摘要:行政指导正在逐渐成为行政管理的重要方式,其适用领域也成为理论界关注的焦点。就教育行政管理而言,传统计划体制下的教育行政管理模式的转变一直是社会关注的热点,其中扩大行政指导的比重是我国教育行政管理的关键问题,它对于教育教学效益的提高具有重要意义。本文站在行政指导的角度,结合教育行业的特点阐述了教育行政指导及其功能、教育行政指导的类型以及强化教育行政指导现存问题的对策等方面的问题。 　　关键词:教育行政指导;内容;对策 　　中图分类号:G740-058文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)03-0187-03 　　 　　随着服务行政理念的兴起,非强制性行政管理方式日渐受到社会的普遍重视和青睐。教育行政管理中的行政指导作为一种重要的行政法律制度和一种灵活有效的行政管理方式,在欧美发达国家教育行政管理中得到长期的、广泛的应用。实践证明,行政指导在教育行政管理中因其自身的特点同样发挥着相当积极的作用,必将成为我国现在和未来教育行政管理方式改革取向的重要组成部分,并且会日益显现出其对教育事业发展的特殊功效性和灵活性。 　　 　　一、行政指导在教育行政管理中的意义 　　 　　教育行政管理是指教育行政机关依据国家的教育方针、教育政策和教育法规,对与社会公共利益密切相关的各种教育事务所进行的计划、决策、指挥、执行、监督等一系列的组织活动。其目的在于合理地配置各种教育资源,促进国家教育事业的发展,普遍提高全社会的教育水准,实现国家的教育发展目标。教育行政管理是各级政府极为重要的公共职能之一,在履行这一职能的过程中,行政指导是一种普遍采用的行政管理方式。教育行政管理中的行政指导,是指教育行政机关在履行其管理职责时,在其所管辖的事务范围内,基于国家法律原则和法治精神,在行政相对人的同意协助下,适时灵活地采取如引导、劝告、鼓励建议等非强制性手段,促进和引导行政相对人作为或不作为,以有效地调整教育领域各个方面的社会关系,调动行政相对方的积极性、创造性,实现一定的教育管理目标的一种行政行为。 　　传统的教育管理模式具有鲜明的“命令―服从”特点,而这种具有“依法行政”外壳的管理方式由于具有强制性、直接可操作性特征,一直是教育主管部门开展教育管理工作的主要方式。当前,随着我国行政管理实践与理论研究的进一步发展,逐渐对行政机关进行的管理行为划分为两类:一类是具有强制性的行政行为,即行政机关对行政相对人采取直接影响、有法律效力的行为,如行政许可、行政处罚、行政征收等;另一类是不具有强制性的行政行为,即行政机关对行政相对人员采取建议性的、不产生法律拘束力的行为,主要形式为政策指引和行政指导。随着行政管理民主化的发展趋势,以教育行政指导为代表的一类不具有强制力的教育管理行为,将会在我国的教育行政管理中得到越来越广泛的应用。 　　教育行政管理中的行政指导作为一种非强制行政手段,得到行政相对方的认可便可发挥作用,从而实现教育管理目标,建立教育行政机关所期望的行政秩序。教育行政管理中行政指导的广泛运用,可以进一步推进教育行政管理的民主化和法制化,维护相对方的合法权益,减少摩擦,确保教育行政管理的顺利进行。从各国教育行政管理中行政指导的实践来看,符合行政民主与效率原则的行政指导,在现代教育行政管理中发挥着重要的作用。 　　1.教育行政管理中的行政指导有助于推进教育行政民主化的进程。长期以来,在各国教育行政管理中,教育行政权过于集中以及单纯依靠行政命令的管理方法,严重窒息了教育管理对象的积极性、主动性和创造性。教育行政指导正是适应教育行政管理体制改革的需要,适应教育行政管理由单一的强制方式向强制与非强制方式相结合转变的产物。 　　2.教育行政管理中的行政指导有助于顺利实现教育行政机关的行政目标。在教育行政管理领域,行政机关采取行政指导的方式实施管理,使相对方对是否采取某种行动,拥有自主选择的权利,防止因教育行政机关的强制性指令使双方产生对立,而一旦行政相对方接受了教育行政机关的行政指导后,它就会积极配合教育行政机关实现其管理目标。 　　此外,教育行政机关收集和处理各类教育信息的条件远远优于行政相对方,教育行政机关通过行政指导主动对从事和参与教育活动的各类组织、个人提供咨询、引导,启发和影响行政相对人作出有利于教育行政管理目标实现的正确行为选择。 　　3.教育行政管理中的行政指导有利于协调和疏通教育领域的各种矛盾。在市场经济条件下,从事和参与教育活动的各类组织、人员之间的矛盾和冲突是难免的,单纯依靠强制性法律手段一般难以解决或解决后效果不好。在教育行政管理中通过行政指导进行协调比强制性手段更为有效,它不仅可以在冲突发生前或事件中发生作用,而且可以避免或减少强力控制或命令式手段给发生矛盾和冲突的各