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论失地农民就业保障体系构建 　　【摘要】失地农民的就业问题，它解决的也不仅是生存的问题，更是发展的问题。文章以海南国际旅游岛建设中的失地农民问题为例，提出了提升农民自身的就业意识；针对性开展创业指导，提升农民的创业理念；引导农民科学就业、科学生产；开展持续化、符合市场需求的就业培训服务；为失地农民提供更多就业机会和就业信息平台等措施，以期望建构失地农民的就业保障体系。 　　【关键词】海南国际旅游岛 失地农民 就业保障体系 　　【中图分类号】F323 【文献标识码】A 　　自2010年海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略后，一夜间海南的土地价值成倍增长。同时，海南很多地区也出现了非常突出的土地征用问题。农民签署了搬迁安置协议书，伴随产生的，便是失地农民的就业问题。那些原本是以土地为生产资料的农民在土地被征用后，因失去了赖以生存的生产资料，面临失业问题，生活没有任何保障。 　　失地农民的就业问题若是得不到妥善解决，将严重滞后海南国际旅游岛的建设进程，不利于海南地区经济平稳、健康、快速的发展。因此，对国际旅游岛建设进程中失地农民就业问题进行长远规划和扶持，成为政府面临的重要任务。笔者以此为例对失地农民问题进行探究。 　　失地农民就业困境及其原因分析 　　失地农民群体呈现出老龄化，生活水平降低。目前，中国社会的老龄化问题非常突出，同时，失地农民群体也呈现出明显的老龄化特征。原本社会的就业竞争就很激烈，老龄化的失地农民因其年龄长、文化知识水平较低、高科技技术的掌握更是匮乏，因此，失地农民在就业市场中根本没有竞争力。①在这些失地农民群体中，也有很多的孤寡老人。他们原本的生活就很困难，失去土地又没有打工能力，生活更加困窘。因此，尚未健全的社会保障体系，使得失地农民的长远生存无法得到保障。过去，农民以“土地”为生，不必担心基本生活水平的稳定。而失去土地后，农民面临着生活习惯和生产方式的改变。很多农民离开农村，进入乡镇打工谋求生计。而此时，农民发现，自身没有一技之长，难以找到一份合适、收入可观的工作，但城镇相对较高的消费水平却给了他们更大的精神压力，他们的生活水平，不仅没有提高，反而下降了。 　　失地农民群体的转产就业意识淡薄，目光不长远。很多失地农民在土地刚刚被征用时，住进了新的安置房，还拿到一大笔土地征用款。但是，很多农民拿到这笔钱后，购买了小车，短时间内提高了生活品质。但是，等这笔钱花完了，生活又开始面临更窘迫的局面。没有了土地，也没有了钱。因此，在农民刚拿到这笔征用款时，如果政府能有效引导农民创业，把这笔钱转化为创业资金，而不是消耗掉，一定程度上，是从根本上解决了农民的就业，而且有着长远的意义。 　　失地农民接受就业培训的积极性不高。在海南建设国际旅游岛过程中，政府也对失地农民问题开展了很多职业技能培训。在这些培训中，有些是观念上的培训，也有劳动技术方面的培训。但从效果来看，培训仅对小部分群体起到了效果。很多农民群体在接受培训后，去到乡镇就业。收入并不高，但乡镇的生活高消费和子女的教育负担增加，打击了农民的就业积极性。 　　政府在失地农民就业工作中应承担的角色和责任 　　农民的土地在被征用后，他们失去了最基本、也最可靠的收入来源和收入保障，同时，他们让渡了原本拥有的一切土地上的权益。失地农民不得不游走于城镇和乡村之间。受到现实社会竞争因素和不平衡社会因素的制约，失地农民逐步成为了就业市场的弱势群体，他们无法通过市场的资源配置实现就业，并把更多的希望投向政府的扶持。以海南为例，笔者认为在失地农民的就业问题中政府应该承担以下角色和责任。 　　失地农民权益的“维护者”。在我国城乡二元结构中，农民一直处于弱势地位。失地农民在土地被征用后，遇到诸如土地征用标准过低、征地费用未及时付款给失地农民、农民无法分享土地的增值权益、征地权益过程不透明等问题时，因其自身法律知识和法律意识有限，他们无力维护被侵害的权益，农民缺乏真正有效的抗诉权。因此，在土地征用制度的改革和推动、失地农民权益的维护中，需要政府给予更多的扶持和帮助。 　　此外，在土地征用过程中，难以保障农民的所有权益。因此，在土地被征用后，有时会出现一些加剧社会矛盾或者不利于社会安定团结的因素。面对这种情况，政府对于这些失地农民的态度，直接影响着失地农民的情绪和社会的稳定。失地农民的就业问题，是一项关注地方经济发展和社会稳定的重大民生工程，需要政府高度重视，将失地农民的就业纳入地方经济发展的整体规划中。 　　失地农民社会保障的“助推器”。关于农村土地产权性质的界定，应上升至法律的层面，从根本上保障农民的土地权益。同时，也能保证农民的土地权益在受到侵害时能有章可循。政府应不断完善土地交易制度，推动农村土地交易的市场化进程，保证土地交易过程中征地双方地位的平等性和公平性