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论学校教育管理风险防范对策 　　摘要：学校教育和人类的其他社会实践活动一样都带有风险性。只有在准确理解法律关于学校伤害事故实行过错责任归结的基础上，正确认识学校教育管理风险存在的客观性，安全高效地开展教育教学管理活动，认真研究教育管理风险的防控措施，不在开展学校教育活动和杜绝学校伤害事故之间做出不理智的选择，才能更有利于学校教书育人功能的发挥。 　　关键词：教育管理；风险；侵权行为；风险防范 　　中图分类号：G40　文献标识码：A　文章编号：1007-905x(2011)06-0133-03 　　人类的一切社会实践都会带有风险，学校教育作为整个社会活动的重要组成部分，在其发展过程中同样存在着各种各样的风险。从最广泛意义上来说，产生于学校教育管理活动本身的诸如教学质量风险、师资管理风险、学校财务风险、学校生存运行风险、教育腐败风险以及来自教育行业以外的其他社会风险，都可称之为学校教育管理风险。本文所谓的学校教育管理风险主要是指学校在进行教育教学管理过程中由于自身原因或外来因素影响可能导致的在校学生人身损害的风险。 　　随着经济的快速发展、社会文明的明显进步，近些年来我国的教育事业蓬勃发展，但一个不容忽视的严峻事实是学校学生人身伤害事件频频出现，一些重大恶性事故也时有发生，成为学校办学活动中一个相当突出和严重的问题。目前，对这类问题的研究教育界和法律界普遍关注的是学校的责任承担和受害人的事后救济，而对于如何在准确理解法律关于学校学生人身伤害事故有关规定的基础上，安全有效地开展学校的正常教育活动，努力推进素质教育、促进学生全面发展方面的研究论述却不够深入。 　　一、准确理解法律关于学生人身伤害事故责任归结的有关规定 　　学校与学生之间的法律关系性质决定着法律对责任归属的立法选择。长期以来，我国学界有许多学者主张学校与学生之间是监护关系，认为“学校以一种临时监护人的身份承担实际的监护职责，负责学生在校期间的人身安全”…，学校对于学生在校期间发生的伤害事故无论有无过错，都应当承担赔偿责任，换言之，只要学生在学校发生人身伤害事故，学校都要承担无过错责任。这种观点在我国的司法和教育实践中有一定影响，以至于有的地方出现了教育行政部门和学校为了确保学生安全，干涉和禁止学校、教师开展正常的校内外教育活动，不利于素质教育的实施和新课程改革推广的现象。 　　目前世界各国关于学校学生人身伤害事故的立法，并没有出现学校必须对学生的人身伤害承担无过错责任的规定，相反，世界各国立法在有关学生伤害事故的责任归结上普遍采用的是过错责任原则，正如一位美国法官所言：“学校并非是学生绝对安全的保险人。它不对发生在学生身上的所有伤害都负有绝对的责任。”我国《教育法》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等法律、行政法规明确了学校对在校学生负有教育、管理和保护职责，并对学校应当履行的教育管理职责做出了大量广泛、具体的规定，因而学校与学生之间的关系的性质是教育管理法律关系，并非监护责任法律关系。2010年7月1日实施的《中华人民共和国侵权责任法》坚持了这一观点，对学校伤害事故的责任承担区分在校未成年人、限制民事行为能力人和第三人加害导致损害等三种情形作了明确的规定，即发生在学校教育教学管理活动过程中的学生人身伤害事故，学校只有在有过错的情形下才承担与其过错相对应的法律责任，也就是说如果学校不存在过错，即便发生了学生人身伤害事件，学校也不应因此而承担不利的法律后果。 　　学校的过错主要是指在进行教育教学管理活动过程中，学校或教师违反国家法定的教育管理职责，不履行应尽的注意和谨慎义务，并因此导致学生的人身伤害。结合法律关于教育管理职责的规定以及近年来法院对于现实案例的判决，学校在教育教学管理活动中因过错侵害学生人身权益而承担相应法律责任的原因主要有以下几个方面： 　　(一)教育教学设施存在安全隐患而导致侵权行为发生 　　教育教学设施是指学校提供的供学生、教师和其他员工学习、教学、生活所用的各类设施、设备。如教学校舍、各种教具、实验室内的各种设备、体育活动场地及各种体育器械等。按照我国教育法的相关规定，学校对于校园内的教育教学服务设施负有管理维护职责，以确保使用人员的人身安全。如果学校管理人员对于教育教学设施存在的可能造成对学生人身伤害的潜在危险或隐患没有履行应尽的管理维护职责，不能确保其使用安全或消除潜在的不安全因素，一旦学生因使用存在安全瑕疵的教育教学设施而致使自己的人身遭受事实上的损害的话，学校就要因此承担相应的侵权责任。 　　(二)教育教学活动过程中违反工作流程而导致侵权行为发生 　　教育教学实践活动有着自己的专业特色和工作流程，学校或教师在组织学生进行教育教学实践时，应当依据活动组织规则，逐一落实安全保障措施。例如在体育活动、参观、游