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论民族自治地方立法公众参与机制完善 　　[摘要]公众参与立法是我国民族自治地方立法民主化的重要保障。民族自治地方立法公众参与有其法律、政策以及自治法规依据。我国民族自治地方立法公众参与机制还存在诸多问题：相关法律不完善、公众参与立法的积极性不高、信息公开与反馈机制不健全，以及公众参与立法的途径有限，缺乏民族和区域特色。必须对以上方面予以完善，以增强民族自治地方自治立法的民主性和科学性。 　　[关键词]民族自治地方；公众参与；立法；民主化 　　中图分类号：DF28文献标识码：A 　　文章编号：1674-9391（2016）05-0044-05 　　在“法治中国”建设的当下，公众参与立法正成为我国立法理论与实践的一个重要议题。民族自治地方立法在我国是一种特殊的地方立法，在我国立法体制中有着重要的地位与作用。公众参与是民族自治地方的民主政治和民族区域自治权发展的良好结合，是我国民族自治地方立法民主化、科学化的重要保障，成为民族自治地方立法发展的必然趋势。完善民族自治地方立法公众参与机制，在我国民族区域自治制度发展和社会主义法治建设进程中有着极为重要的意义。 　　一、民族自治地方立法公众参与的相关依据 　　（一）民族自治地方立法公众参与的法律依据 　　随着我国法制建设进程的推进，民主立法理念日益深入人心，立法的民主化原则在我国法律中得以确立。我国的《立法法》第五条明确规定：“立法应当体现人民意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这是公众参与立法在我国法律中的原则性规定，同时也是民族自治地方立法法公众参与的法律依据。《立法法》的其他条文中还规定了公众参与立法的形式，主要有公开征集立法意见、听证会、座谈会、论证会等。2015年通过修改过的《立法法》规定了建立立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度，深入地推进了民主立法、科学立法。 　　（二）民族自治地方立法公众参与的政策依据 　　中国特色社会主义性质决定了我国必须坚持人民当家做主，着力加强民主制度建设，进一步坚持和完善民族区域自治制度以及基层民主制度。随着社会主义事业和民主政制的发展，公众参与已经在政治上得到了高度认可。党的十六大报告便明确提出：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。”十七大报告中又进一步明确：“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”十八大报告中也提出了“必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务；必须坚持维护社会公平正义，保证人民平等参与、平等发展权力。”十八大四中全会还提出：“深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。”习近平同志更是提出：“要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。”党中央一系列的会议精神在全国各地包括民族自治地方得到了深入学习并贯彻落实，人民的民主法治意识得到了很大的提升。民族自治地方立法公众参与也在政治上有了坚强而稳定的政策依据。 　　（三）民族自治地方自治法规对公众参与立法的规定 　　为保证公众有效参与立法，一些民族自治地方通过自治法规等形式，对立法中的公开征求意见、论证、听证等作出了规定。如2004年，宁夏回族自治区制定了《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会立法听证条例》，对立法听证作出专门规定；2014年，广西壮族自治区出台《关于健全立法起草论证协调审议机制的意见》，完善立法论证和评估机制，强化立法协商协调机制。除自治区外，自治州、自治县两级民族自治地方也对本地方立法公众参与进行了规定。如贵州省黔南布依族苗族自治州制定的《黔南布衣族苗族自治州立法办法》中规定：法规案的调研、起草、修改、论证，应当深入实际，充分发扬民主，广泛听取群众和人民代表的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。贵州省铜仁市玉屏侗族自治县制定的《玉屏侗族自治县公众参与立法办法》规定：在制定自治县法规过程中，公众主动或者受邀参与表达立法意愿、提出意见和建议。另外，一些没有专门就立法公众参与制定单行条例的民族自治地方，则是在其自治条例中作出相应规定。从实际情况来看，民族自治地方在其自治条例中对立法公众参与的形式和途径作出规定的情况居多。这些自治法规成为民族自治地方立法公众参与的法规依据。 　　二、民族自治地方立法公众参与存在的问题 　　就目前我国社会主义民主法治建设事业发展的形势来看，我国民族自治地方立法民主化和科学化总体是向前发展的。但也应该注意到，民族自治地方的立法公众参与的广度和深度都不足，完善的