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街区制推行中权利冲突与解决路径探究 　　【摘要】为了解决发展过程中凸现出的各类“城市病”，通过从规划上逐步推行街区制，开放封闭小区、打开单位大门等方式促进城市内部资源在不同主体间达成共享，并对小区内的公共绿地、道路等进行整合，以满足城市发展和市民民生的需要。在此过程中，业主的居住权会与城市发展权、市民民生权产生冲突。对于这些权利之间的冲突关系，现有法律体系中并没有提供行之有效的解决方案。因此，可以在借鉴域外有关规则的基础上，引入公共地役权制度，通过协商的方式，在不改变财产权属的前提下，协调城市发展、市民民生与业主现有居住权之间的冲突。 　　【关键词】街区制 新型权利 权利冲突 公共地役权制度 　　【中图分类号】C91 【文献标识码】A 　　【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2017.17.012 　　2016年2月，国务院颁布实施了有关加强城市规划建设管理工作的意见，其中第十六条关于“原则上不再建设封闭小区”的这一议题始终备受各界关注。①在逐步推行街区制度的过程中，通过对各项权利之间关系的分析，借助合法合理的方式协调权利之间的矛盾，是该项政策长久执行的根本保障。 　　街区制的实施现状 　　自《若干意见》颁布实施一年以来，尽管存在争论，但一些城市已经开始逐步推广街区制，主要有三种方式：第一，在新建地块上设立街区制试点。以山东省寿光市和广东省佛山市为例，寿光市公开发布街区制试点改造的招标文件，②佛山市在新建楼盘中分别采用“田”字布局、开放式管理、开放街区的模式尝试改变传统的封闭式小区。③第二，选择相对老旧的封闭式小区进行改造，升级老城区的整体风貌。比如河南省和吉林省。④第三，建造街区模式的公租房。北京市丰台区郭公庄路建造的公租房项目是典型样板。⑤ 　　街区制推行中产生的权利冲突 　　如前所述，在推行街区制过程中，会涉及到小区业主、业主委员会、物业管理机构、市民、单位、公权力机关等多个主体的利益。这些不同的利益主张会引起各个主体所享有的权利发生冲突。推行街区制主要涉及到住宅小区和单位大院现有规划布局的改变，主要有两种权利冲突类型：第一，业主居住权和城市发展权之间的冲突；第二，业主或单位的个体权利与市民享有的民生权利之间的冲突。上述两种冲突体现了城市发展过程中公益和私益之间的矛盾。这些权利并非纯粹的私权或公权，而是混合了多种利益形态的权利，权利所产生的冲突可概括为排斥型和并存型。 　　就第一类冲突而言，在街区制推行过程中，业主居住权与城市发展权之间的冲突体现在文化传统、居住保障、公共资源供给等方面。我国与英美、欧洲、东南亚等国家不同，封闭小区的普及性极高，自然人作为小区业主，依照我国现行《物权法》的有关规定，对房屋、绿地、车位、道路等小区内的物分别享有专有权或共有权，这些权利所对应的是业主的个人利益，是为了满足居住要求而享有的权利。居住在封闭小区中，符合人们从心理上对空间概念的认同，能够提供居住的安全性和相对独立性，管理服务的职责也由专门的物业来承担。然而，随着社会的发展和城镇化的推进，城市可用地面积越来越小，圈地围墙盖楼的规划影响了道路网络的布局，限制了城市的发展。因此，在这个庞大的网络运营中，城市的发展权主要是对空间的再分配和再利用。在这个过程中，不可避免地会与业主已经享有的居住权发生冲突。从心理上需要突破对“围墙”的依赖，居住的私密性降低、安全性有所影响，社区将要承担更多的管理职责。这些都是为了满足城市发展而给居民现有利益带来的影响。 　　就第二类冲突而言，在推行街区制的过程中，业主或单位的个体权利与市民享有的民生权利之间存在冲突。在我国不仅住宅小区采用封闭式建造模式，政府机关、事业单位等也采用封闭模式，单位通过划拨或出让取得土地，集生产、办公、管理、服务于一体，成为一个独立空间。不论是住宅小区还是单位大院，这个空间直接与业主和单位工作人员所享有的权利挂钩，体现为个体权利。然而相对于这个空间之外生活的市民也同样享有生存发展的权利，这种利益是公众性的，体现为民生权。民生本身涉及的问题就是多维度的，它关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有学者将这些利益概括为是“在收入分配、社会保障、扩大就业、教育公平、医疗卫生、住房问题、安全生产、社会治安、资源环境、财产权保障等诸多方面的需求与满足状况的矛盾中凸显出来”。⑥无论其中何种利益，都不是由特定个人或集体享有的，而是从社会成员整体需求的角度提炼概括出的。与市民生活息息相关的通行利益、生存环境利益等都是民生保护的重要内容。推行街区制能够让市民享受到更多的道路资源、基础设施资源，给生活提供便捷，满足民生需要，但这都是以剥夺或限制“空间内”主体的权利为前提的。因此，推行街区制时需要协调业主或单位的个人利益与市民民生利益之间的关系。 　　街区