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西欧国家移民进程及对中国绿卡制度应用启示 　　[摘 要]西欧国家,是国际移民政策发展最早的国家。在欧盟一体化进程中,西欧国家移民政策逐步完善,从内部机制和外部机制两方面控制着移民的数量和质量。本文对西欧国家所经历的移民进程进行简要地阐述,并对中国绿卡制度的有效实施有很好的启示作用。 　　[关键词]移民 移民进程 中国绿卡制度 　　[中图分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1009-5489(2010)01-0185-03 　　 　　随着经济全球化的发展,在过去的几十年中,作为生产力要素之一的人口的跨国界流动日趋膨胀。移民作为一种社会现象,对各国的人口增长、劳动力市场及社会福利政策等多方面产生了深刻的影响。据此,世界各国都采取了相应的移民控制政策,其中西欧国家尤为明显。 　　 　　一、什么是移民 　　 　　对于移民的概念,不同国家,不同学者以及国际组织给出的法律解释不尽相同: 　　有的学者认为国际移民是伴随着国家的出现而产生的社会现象,是指一国公民依据其国籍所属国和前往国法律以及有关国际条约、国际惯例,到前往国或地区长期或短期居留的出入境活动。 　　社会学这样定义移民:移民属于一种跨边界的国际人口迁徙现象和运动,来自于个人和群体的自由意志,没有政府强制。 　　联合国对移民的定义是:除各国正式派驻他国的外交人员,除联合国维和部队官兵等跨国驻扎的军事人员之外,所有在非本人出生以外的国家定居一年以上的人口均为国际移民。针对此定义,联合国对构成国际移民的居留期间作出了“最短为一年”的规定,而居留期间的长短,国际社会只在一定层面上达成共识,不同国家规定的期间长短不一。 　　笔者认为,移民是指在国籍所属国或出生国以外的国家或地区做长期或短期居留为目的而出入国境的自愿或非自愿的迁徙行为。 　　 　　二、西欧国家的移民进程 　　 　　西欧的传统思想认为,一个国家的劳动力市场的需求才是国际移民的内因。然而自石油危机之后,大量非技术性工人失业,加之错综复杂的外因综合导致了当时的移民潮。失业越多,移民越多;移民越多,失业越多。这样的恶性循环,催促了移民问题正式成为了一个政治上十分敏感的问题。至此,西欧各国开始被迫妥协,相互之间达成某种协议。但当时的政策只是为了应付暂时的局面,并没有长远而周详的规划。直至后来的“难民危机”,各国才真正认识到他们共同面临的全球化发展问题,从而迫切要求制定欧盟层面的统一的移民政策。总的来说,西欧的移民政策主要经历了三个历史阶段: 　　(一)临时措施管制阶段 　　第二次世界大战后至1975年,在此期间移民问题在西欧各国的政策中尚未被重视。当时的传统认为,只需要用暂时的措施来解决突发问题。一旦有非本国公民入境,只需要通过“临时入境”、“工作许可”等对入境外国人进行限制。因此,在当时的政策中,“移民”这一词语尚未出现。 　　(二)移民控制形成及完善阶段 　　1975年后,大多数西欧国家给予了移民问题越来越多的重视。因为已经没有哪个国家可以忽略大量移民的存在。为了保证社会的整体性安定,有必要制定某些政策以帮助外来入境人士融入社会。从这一时期开始,国家加强了对移民控制的力度,接纳过去和当前的移民,以及与此相关的申请。但从另一方面,国家政策也采取了一系列措施以防将来进一步的大规模的移民潮。 　　(三)移民政策发展阶段 　　“难民危机”、“全球化”的深入发展,导致了各国经济、政治发展的不平衡,加剧了局部战争和政治动荡。“难民潮”的出现,使难民申请数量急剧飙升。1990年后,西欧各国在传统的移民控制政策的基础上,不断出台新措施,以防止新的移民潮的出现。 　　这一阶段,西欧各国对欧盟各国内部成员及发达国家采取了十分宽松的移民政策,而对其他国家的控制手段却愈来愈严格;对拥有技术及资本优势的良性移民采取欢迎鼓励的态度,而对来自第三世界国家和前东欧各国移民看作是恶性移民,持不欢迎态度。 　　 　　三、西欧在全球化中的移民策略 　　 　　(一)强化移民内控机制 　　全球化的深入发展使得各国间的物质、人员流动日趋频繁。为保护本国的社会稳定、经济发展,各国着手从内部加强了对于已经进入过境的外国人的法律规制。 　　1.身份证明管理。身份证明的作用是给予合法居留者以确认,对非法居留者进行辨认。近年来各国纷纷加大对现代科技的应用,建设高效、统一的个人身份证明管理系统,通过立法,规定了出示身份证明、接受检查的义务。也就是说,把本国人的信息管理和移民管制结合起来。 　　2.限制公民权。限制公民权最重要的体现之一便是控制移民“就业”。许多西欧国家对外国入境者进行了就业时间、就业类别的限制。例如德国规定移民配偶在定居德国四年(子女两年)内,不得进入劳动力市场。此意图在于保护本国公民的本土就业率,