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规范养殖用海管理问题及对策研究 　　【摘 要】随着改革开放的继续深入和经济的持续发展，我国对于海洋的利用和发展也在不断深入。近年来，沿海各地区在养殖用海管理上进行了不断的探索，初步摸索出了适合本地区的管理方法，也取得了一定的成效。但通过各地区的管理实践中，也发现了一些共同存在的问题亟待解决。本文从养殖用海使用金的征缴问题、可利用养殖用海的储量问题、以及配套法律法规制度不完善问题等入手，分析这些问题产生的原因并尝试提出相对应的解决方法，即提高依法用海意识、加大养殖用海收储力度及完善养殖用海管理的制度建设。 　　【关键词】养殖用海；海域使用金； 用海储量 　　【Abstract】With the continued reform and opening up and the in-depth growth of economic， for the use and development of our oceans are deepening. In recent years， the coastal areas carried on the continued exploration in the breeding sea use management， initially worked out a suitable management practices for local area， also achieved some success. But through management practices in all regions， also found some common problem to be solved. This paper start from the a series of problems about collection of the royalties and reserves about the aquatic breeding sea use， and also the imperfect legal system. In the second step， make an analysis of the causes of these problems and try to put forward the corresponding solutions that raise awareness of the sea use according to the law， increase the intensity of reserve and improve the legal system construction. 　　【Key words】Aquatic breeding sea use； Royalties； Reserves 　　0 前言 　　我国是世界最大的海水养殖国家。就目前来看，在我国所有类别的海洋开发利用活动中，养殖用海是海域使用项目中的主要类型。养殖用海属于渔业用海范畴，在全国的渔业用海中，养殖用海所占比例大，数量多，分布广，截至2011年，全国渔业用海确权面积161492.11公顷，比2009年增加13675.06公顷，确权面积占全国各用海类型确权面积百分比的83.33%，其中养殖用海确权面积160118.39公顷，养殖用海将近占渔业用海确权面积的99.1%，占全部用海面积的82%，成为渔业用海中最主要的组成部分。 　　同时，养殖用海也是沿海捕捞渔民转产专业的重要领域。因此，养殖用海的规范管理在海域管理中的地位十分重要。它不仅涉及沿海渔民的切身利益和社会的稳定，而且事关沿海地区社会主义新农村建设的发展程度。可以说，养殖用海管理工作的好坏，直接关系整个海域管理的大局。因此，如何就养殖用海进行规范化的管理，是目前我们需要关注的重要课题。 　　1 养殖用海管理的现状 　　我国作为海洋大国，拥有广阔的海域。随着改革开放的继续深入和经济的持续发展，我国对于海洋的利用和发展也在不断深入。近年来，沿海各地区在养殖用海管理上进行了不断的探索，结合当地实际，初步摸索出了适合本地区的管理方法，也取得了一定的成效。比如说在科学利用区域规划，合理安排养殖用海方面，河北滦南专门规划出一定面积的海域，通过减免海域使用金等方式，鼓励渔民进行海水养殖；海南澹州则组织编制了《澹州市海洋渔业发展规划》，为当地海水养殖产业的可持续发展奠定了基础，同时也为科学管理养殖用海提供了保障；在养殖海域申请审批及监督管理等当方面，山东海阳和广东台山等地在审批用海时，对于群众有异议的、矛盾不解决的均不予批准……这些成功的管理经验为规范我国养殖用海管理起到了很积极的推动作用。所以，总的来说，养殖用海管理通