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论全面从严治党进程中人民群众监督机制构建及优化 　　摘要：全面从严治党除了加强执政党自身建设以外，还要重视人民群众的监督作用。构建一个科学高效的人民群众监督机制，需要从法律规范、思想观念、制度保障、组织机制等方面同向发力、协调推进。只有更好地发挥人民群众的监督作用，才能实现党风、政风和社会风气的根本好转，最终形成风清气正的良好政治生态。 　　关键词：全面从严治党；群众监督机制；政治生态；法律规范；制度保障 　　中图分类号：D62文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）09-0066-03 　　2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”[1]明确指出了从严治党必须发挥人民群众的监督作用。在以后的多次讲话中，习近平反复强调党组织和党员领导干部要自觉接受人民群众的监督，要织密群众监督之网，要多听取群众的意见和批评，要让人民群众评判从严治党的成效。这些论述表明，全面从严治党必须重视群众的监督。这既是党的性质和宗旨的体现，也是社会主义民主政治发展的必然要求。那么，在全面从严治党的过程中，如何发挥人民群众的监督作用，如何构建科学高效的人民群众监督机制？本文拟对这个问题略作探析。 　　一、建立和健全监督法律规范，保障人民群众能够充分地行使监督权 　　要优化人民群众的监督机制，就必须切实保障公民的政治权利。所谓公民政治权利，就是公民参与并影响国家政治生活从而在政治领域实现其内在需要的权利，是宪法和法律对公民参与并影响国家政治生活的内在需要的确认和保障。[2]457如果公民不能行使政治权利，那么对政治权力的制约监督也不可能实现。因此，在公民的各项权利中，政治权利居于主导地位，对于制约监督权力运行具有标志性意义。而保障公民的政治权利，最重要的是保障公民的监督权，使人民群众能够广泛参与到从严治党的各个环节，使权力在阳光下运行。人民群众是全面从严治党的力量源泉，只有把人民群众发动起来，齐心协力，攻坚克难，才能取得管党治党的良好效果。 　　有关公民的监督权，《中华人民共和国宪法》第41条做出了明确规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。这就表明，公民有对国家机关及其工作人员进行监督的权利，公民监督权包括公民对国家机关及其公务人员权力行为的批评建议权，对国家机关及其公务人员违法违纪行为的检举揭发权，对国家机关不当立法的复决权，以及剥夺公务人员作为国家权力行使者资格的罢免权，等等。然而，宪法对公民的监督权只是做出了原则性的规定，并没有解决公民如何行使监督权的问题。因此，还需要配套的法律把这些原则具体化，从而增强宪法的实用性，更好地保障公民监督权的实施。比如，对于公民如何行使批评建议监督权、控告申诉监督权，全国还没有统一的专门法律，这就为党政机关及其工作人员逃避公民监督留下了空间。另外，有关公民监督的规定多为政策和内部文件规定，上升到法律层面的很少。由于法制的不健全，有关公民监督的程序、责任等都没有明确的规定，导致公民监督常常 “无法可依”。为此，需要进一步建立和完善有关公民监督的法律法规，为公民行使监督权提供有力的法律保障。 　　建立和健全法律法规，强化对权力腐败的法制制约，是推动党风廉政建设向纵深发展的必然要求。为了更好地发挥人民群众的监督作用，执政党必须坚持依法执政，不断完善制约监督方面的法律法规。只有把群众对国家机关及其公务人员行使权力的制约监督机制制度化、法制化，才能更好地保障人民群众的监督权，才能实现党风、政风和社会风气的根本好转。邓小平曾经指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”[3]333这要求我们必须进一步健全群众监督法律体系，使其具有法律效力和更高的权威性。首先，要建立健全党内监督法规，形成具有法律效力的党员行为规范和监督依据。党章和党内政治生活的准则，是全党总的行为规范，我们必须坚决贯彻执行。此外，党中央还提出了一系列有关领导干部廉洁自律的规定，这些都是党内监督方面的重要制度，必须进一步使其系统化、法制化，从而提高它们的法律效力。其次，要制定《公务员财产申报法》，规范公务员收入来源。建立公务员财产申报制度，使国家公务人员处于人民群众的监督之下，这不仅是防止权力腐败的一项重要制度，也是中国特色社会主义民主制度的重要体现。最后，要尽快出台《中华人民共和国监督法》《中华人民共和国公民信访法》《中华人民共和国公民举报法》等法律法规，畅通人民群众监督的渠道。通过制定这些