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论网络治理信息机制智能化构建 　　摘 要：全球化带来经济环境变化，信息化促进社会效率提升，组织结构向网络形态发展演化。智能化时代网络治理的关键在于治理系统信息机制的再造，具体体现为自动适应机制、主动响应机制与闭环反馈机制的构建。智能时代网络治理的发展演进呈现四个主要趋势：一是数据海量化，大数据在各个领域得到充分利用。二是治理自组织化与自适应化，网络治理向着广泛参与的民主化方向演进。三是模型化与自动进化，在过程中不断改进治理机制本身。四是决策前瞻化，网络治理的决策与控制面向未来。 　　关键词：智能化；网络治理；信息机制；大数据 　　中图分类号：G206.3 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2017）08-0167-06 　　互联网的崛起扩张了现实世界的连接性，重构了人类社会信息交互的基本规则，给组织结构及其治理模式带来了深刻影响。全球化催生社会经济环境的变化，信息化促成社会效率的提升，社会与组织结构向着网络形态发展演化。在此背景下，对网络治理模式及机制的探索显得尤为重要。 　　网络治理将技术网络、社会网络、组织网络三者纳入研究的范畴。①网络治理的基础是现代信息通信技术，互联网成为网络组织运行的基础设施与平台，而真实存在的社会人是使用网络的主体，因此，对网络社会的治理应植根于现实社会。加拿大学者伯尔尼提出了网络社会的两个基本特征：一是数字化的复杂网络通信与信息管理以及传播技术被运用于社会生活的各个领域，成为沟通经济、政治和社会活动的基础设施；二是通过各种基础网络组合，信息的产生和流通方式得到优化，社会生产与社会组织得以重构，而人类的活动可以跨越宽广的空间重新设计和彼此关联。我国显然已经具备了网络社会的基本特征②，网络形态成为组织结构的普遍常态。同时，网络社会的崛起引发社会空间分化为三种基本形态：传统社会的在场空间、在场的网络空间、缺场的网络空间。③网络治理成为这三者实现有效交互协同的重要途径。 　　网络的本质是节点以及节点间组织关系构成的复杂系统，而网络治理可视为确保这个系统实现有效运行的机制总和。从某???意义而言，网络既是进行组织与社会治理的工具，也是治理的对象本身。智能技术的快速发展与广泛运用，促使组织与社会信息化的进程进入高级阶段，智能化也将进一步优化网络治理的模式，提升网络治理的效率，其中最为显著的作用就在于重构了网络治理的信息机制。 　　本文在分析现阶段我国组织结构与治理模式转型的必然性、社会治理转型的基本特征的基础上，探讨组织的网络化程度与信息机制之间的关系，并结合智能技术的基本功能揭示智能化对网络治理信息机制的重构以及智能化时代网络治理发展与演进的基本方向。 　　一、网络时代的组织结构与治理模式 　　组织治理是使组织资源所有者实现协同配合的制度设计，其本质是对组织内部权力和信息实现有效配置的基本过程。对组织构成形态的定位无疑是组织治理的逻辑起点。在信息时代，网络化已经成为组织和社会构成的基本形式。网络治理也日益成为组织与社会治理模式转型的基本方向。 　　1.科层式治理向网络化治理的转型 　　“管制”和“治理”都是对组织进行管理控制的具体方式。“管制”侧重于规制与约束，而“治理”既需要硬性的规则与控制，也强调柔性的协同与疏导。在信息时代，治理应该更加注重“治理”而非“管制”。联合国全球治理委员会将“治理”定义为：各种公共机构或个人作为共同体管理其共同事务的诸多方式的总和；使得不同利益甚至相互冲突的利益实现调和，并得以联合行动的持续过程。④治理是通行于规则空隙之间的制度安排，当规制出现与外部环境不匹配或是系统内部的冲突和矛盾从而需要调解时才发挥作用的那些机制。可见，治理本身就是一个体系，包括作为治理对象的组织与个体、其相互之间的结构关系以及约束和规范治理主体与对象行为的正式和非正式的制度和规则。因此，治理的实现本质上是一个过程，通过对权力结构施加影响与控制，实现整体的协调以及治理主体之间的有序互动。⑤治理效能就是这种互动过程有序程度的反映。 　　从世界银行组织每年发布的世界各国六项社会治理指数的变迁来看（见图1），中国的“政府效能”指数连续明显优于大多数国家，并且呈现逐年上升趋势；“腐败控制”指数持续上升，略高于国际平均水平；“社会稳定”“监管质量”“法治”的指标排名比较稳定；“民众参与”水平则明显低于国际，并且在长达十余年的跨度中，呈现连续下降的趋势。这反映出在中国社会治理中，政府治理手段是基本有效的，但??方参与的力量并不平衡，社会性力量的参与程度显得不足。此现象可以归结为两个方面的原因：一是社会结构的网络化程度较低，权力和信息资源在组织内分布不均衡，造成社会性力量对于总体决策的参与性不足；二是缺乏信息的交互与反馈机制，我国社会治理系统中的信息缺乏足够的自下而上式的识别