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论省级政府公共价值治理问责与透明度转向研究 　　[摘 要] 针对省级政府公共价值治理的政策供给、绩效评价和第三方问责等方面出现的问题，从基层政府的公共行政执行能力、问责平台建设和第三方声誉角度，构建了政府、利益相关者和第三方组织协同问责机制，探讨了省级政府提升公共价值的方法和路径，以及提高公共价值治理透明度的对策。 　　[关键词] 科技扶贫；公共价值；非政府组织问责；行政透明度 　　[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）5-4-4 　　Abstract： Aiming at the problems of policy supply， performance appraisal and the third party accountability in the provincial governments’ public value governance， this paper constructs a collaborative accountability mechanism of the government， stakeholders and the third party， from the perspectives of local government’s executive ability of public administration， the construction of accountability platform and the third party reputation. And the thesis explores the methods and paths for the provincial governments to enhance public value and the countermeasures to improve the transparency of public value governance. 　　Key words： poverty relieving by science and technology； public value； non-governmental organization accountability； administrative transparency 　　中共十八?萌?中全会所提出创新社会治理，对省级政府治理体系和治理能力提出了新要求，作为国家一级行政区政府，省级政府是上承中央政府下统市县（区）政府的关键，如何结合省域特点创新出具有时代特征的理论成果，从单一经济指标的过度追求，到多元治理绩效的综合考量，市县（区）各级政府已经渐进转向公共价值治理绩效问责阶段。这期间，培育公共价值内容和广泛的社会参与不可或缺，这对形成一般性的理论范式，落实到省域治理层面，具有重要的实践意义。事实上，不管是观念层面还是技术层面，对公共价值治理伦理结构和质量效率的监督，不仅仅需要政府不断地质疑维护、修正、检验信息的透明度，更需要来自不同所有制企业的利益相关者和非政府组织问责。 　　1 省级政府社会治理面临的主要问题 　　在政府所维护的协作网络中，非政府组织、利益相关者（农村乡镇、城市社区和企业）对公共价值内容、形式和目的的伦理认同、声誉干预和绩效评价等面临着问责话语的正当性、合法性和权威性挑战[1]。从公共价值治理的效率和实际效果看，现有的治理信息透明度显然难以适应新型城镇化和新农村建设发展要求。科技扶贫反映了本文讨论的一个内容――基层公共价值治理出现问责与透明度问题。本课题组选取豫西地区有代表性的伊川县、嵩县、栾川县、新安县等主要乡镇，针对科技扶贫的公共价值选择目标和执行状况设计出评价指标体系，聘请非利益相关者作为向导，挑选合格人员入户访谈，目的是研判基层公共价值治理遇到的难点和重点[2]。2017年1月开始，在入户采访时，调研访谈持续了14天。通过访谈基层部门工作环节，发现不少以事件为依托的不尽人意的案例。行政执行依旧停留在传统管理层面，以社群主义、宗族人情为价值准则，暴露出一些假公肥私、假意虚饰等问题。这次调研属于“存量”起底，因为得到的这些数据是2013-2014年所任干部的政绩结果，原干部早已异地升迁，现在的公务人员不是责任人。对于如何开启“增量”评估，还需进一步推进。从公共价值治理维度来看，主要有如下两个方面的问题 　　1.1 政府政策执行层面的透明度不够 　　公共价值治理语境下的（信息）透明度或公开，是一个包含系列相关治理信息的完整体系。与传统基层社会管理相比，在提高国家社会治理能力现代化的前提下，公共价值治理需要省级政府职能和角色重新定位。目前，中央政府对公共价值伦