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论地方程序意义 　　摘 要：地方程序是地方立法制定或认可的调整“特定社会活动”的、具有内在关联属性的法律规则集合体，是开展各种地方活动不可或缺的制度保障。它可能会包括以下两种情况：一方面是地方“有权机关”制定的对应具有独立地方特点的相关活动的专门程序；另一方面是各个不同的省市地区需要进行相关活动遵循全国性的程序时，由各地结合本地特点对全国性程序进行的具体化或填充补白，由此新形成的具有地方特色的全国性程序的地方补充。 　　关键词：地方程序；地区差异；层级差异 　　作者简介：黄 捷，湖南师范大学法学院教授，博士，博士生导师（湖南 长沙 410081） 　　地方程序当然是相对于非地方程序而言的，非地方程序更多是指全国性、全局性的程序。地方程序是一个在理论或实务领域并不常见的概念。它其实是指地方法律工作程序，如：地方立法程序或地方行政程序等，是指所有相对全国或中央的特定空间地域中的某种法律性质的工作程序。这里首先存在一个全国（全局）程序和地方（局部）程序的界定问题；其次是程序的全国性和地方性的相互关系问题；第三是如何找出地方程序的独立价值和存在意义，并充分发挥其作用，促进地方发展和推动法治进步。本文不辞浅陋，抛砖引玉，对此略作探讨。 　　一、程序以及地方程序的界定 　　1. 如何认识程序 　　在讨论地方程序之前，我们依然必须先简单讨论一下程序和法律程序问题。在社会科学领域，程序是一个非常值得讨论的话题。因为在学界以及大多数人的认知体系中，程序依然是一个相对模糊的概念。对其包括有以下几种理解：（1）“按时间先后或依次安排的工作步骤”{1}，（2）“事情发展的过程和次序”{2}，（3）法律过程、操作规程、展开过程和先后顺序。如认为“现代汉语‘程序’一词是个多义词，除了可以指称诉讼的法律过程外，还可以指称机器的操作规程、事项的展开过程和先后顺序等等。”{3}（4）“程序，在一般意义上，通常被理解为步骤、次序、过程、方式，它反映人类行为的有序性，并与无序、混乱相区别。换言之，程序是人们对某种行为经过多次重复，对其规律的认识和确定。”{4}（5）“在汉语中‘程序’这一名词尤其缺乏严格的定义。事件的展开过程、节目的先后顺序、计算机的控制编码（program）、实验的操作手续、诉讼的行为关系都统称为程序。”{5} 　　在引入法律因素，将程序进一步解读，法律程序是：（1）由法律规定的过程和次序，比如说：“所谓‘法律程序’，顾名思义是由法律规定的过程和次序，即由法律规定的按照一定的顺序、方式和步骤作出法律决定的过程”{6}。（2）“从法学角度来分析，程序是从事法律行为、做出某种决定的过程、方式和关系”{7}。（3）“程序，从法律学的角度来看，主要体现为按照一定的顺序、方式和手续来作出决定的相互关系”{8}。（4）“我们认为，所谓法律程序是指法定的人们在交往行为中必须遵循的前提、条件、步骤、过程和环节。它具有明显的法定性、技术性、逻辑性、时限性、过程性以及自主性”{9}。 　　上述这些关于程序或法律程序的认识，除了关于法律程序的观点（4）之外，都是不正确的。他们都忽略了程序的最突出特征：预置性。程序相对于特定的活动过程必须是提前存在的、预置的，唯有如此，其才具有非程序（单纯的活动或过程）活动所不具有的限制恣意的特殊功能和价值。观点（4）也是不完全准确的。观点（4）的认识包含了程序的预置性含义，但其最大不足是忽略了程序的对应性，即程序除了应当具有预置性，还应当专门对应某种特定的社会活动，即程序都是专门为某种活动而存在的。没有与特定活动的对应，程序和实体往往也就失去了差别。程序除了具有预置性特征和对应性特征，还应当具有集合性{10}特征（即程序必须是两个以上的具体行为规则集合在一个系统中，有机结合构成的规则集体。程序中的不同规则一般可以构成社会生活中各种特定的具体制度）。 　　笔者认为，“程序是指能够使一个相对独立的社会事务活动的进行过程得以有序的那些制约因素所共同组合成的一套规则系统或支持体系。他们通常表现为一整套特定规则的集合（包括时间规则、地点规则、行为方式规则、反应规则等）体，这些规则集合体内的各规则彼此之间存在着内在的关联性。”另外，简单一点说：法律程序“是通过立法方式拟制，对应特定社会活动的、具有内在关联属性的法律规则集合体。”{11} 　　反而言之，所有的社会活动，也都会有与之对应的程序存在。而那些重要的社会活动，与之对应的程序才由立法机构设定，从而上升为法律程序，获得了更为强力的保障。所有的程序，也都会面临着正当或不正当的价值判断；以及像程序或不像程序的质量判断；以及好用或不好用、行得通或行不通的适用价值判断。 　　相对于人类的社会生活，最一般程序的基础价值在于使人们互动中通过彼此的约束实现协调；进步一些的程序可以使