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论地方资产管理公司运作与发展 　　摘 要：本文通过地方资产管理公司与四大资产管理公司的对比研究发现，地方资产管理公司的设立有助于加快地方金融机构不良资产处置，维护区域金融稳定；但同时也存在与四大资产管理公司业务重合、地方资产管理公司竞争优势不足、监管乏力等问题。对此，本文提出了明确金融属性、完善法律法规、建全监管体系等相关建议。 　　关键词：地方资产管理公司；监管体系；发展 　　中图分类号：F832.39 文献标识码： B 文章编号：1674-2265（2014）12-0069-04 　　纵观20世纪以来的历次金融危机，许多国家的金融体系都遭遇了巨额不良资产问题的困扰，如何处置银行等金融机构的不良资产已成为一个普遍存在的国际性问题。资产管理公司作为处理金融机构不良资产的“金融消防队”与“资产清洁工”，在防范化解金融风险、推动金融服务实体经济、促进经济转型发展等方面发挥了重要作用。 　　1999年，为防范和化解金融风险、深化金融体制改革、增强国有商业银行的国际竞争力，国务院决定成立了华融、长城、东方、信达四大资产管理公司，分别对工行、农行、中行、建行四大国有商业银行的总计近1.4万亿元不良资产进行收购、管理和处置。从1999年至今，银行等金融机构的不良资产一直由四大资产管理公司负责处理。伴随着地方资产管理公司的出现，不良资产处置这一庞大市场的寡头垄断格局正悄然被打破。 　　一、地方资产管理公司的相关情况 　　2012年2月，财政部、银监会联合印发《金融企业不良资产批量转让管理办法》（财金[2012]6号，以下简称《办法》），允许各省级人民政府设立或授权一家地方资产管理公司，参与本省范围内金融企业不良资产的批量收购、处置工作。2013年12月，银监会印发《关于地方资产管理公司开展金融企业不良资产批量收购处置业务资质认可条件等有关问题的通知》（银监发[2013]45号），就地方资产管理公司的资质条件做出了明确规定，明确地方资产管理公司应当符合以下审慎性条件：（1）注册资本最低额为十亿元人民币，且为实缴资本；（2）有具备任职专业知识和业务工作经验的董事、高级管理人员及适宜于从事金融企业不良资产批量收购、处置业务的专业团队；（3）具有健全的公司治理、完善的内部控制和风险管理制度；（4）经营业绩良好，最近三个会计年度连续盈利；（5）资质信用良好，近三年内无违法违规和其他不良记录。新设地方资产管理公司不受第4、第5项的限制。 　　截至2014年10月，江苏、浙江、广东、上海、安徽、天津、福建、北京等八省市先后完成了地方资产管理公司设立或授权工作（见表1），山西、山东等省份也明确表示要设立地方资产管理公司，以有效处置地方金融机构不良资产。 　　二、地方资产管理公司设立的必要性 　　近年来在国际、国内经济复苏乏力的大背景下，金融企业不良资产率不断升高，金融风险呈现集聚上升态势，地方性债务风险快速累积并且有可能威胁到实体经济、影响金融稳定。截至2013年末，我国商业银行不良贷款余额为5921亿元，不良贷款率为1%，比2013年第3季度增加0.03个百分点。其中，隶属于各地方的城市商业银行、农村商业银行的不良率分别为0.88%、1.67%（见表2）。 　　尽管不良贷款率大幅提高，四大资产管理公司却由于受资源和区域限制以及自身的业务转型影响，对地方金融不良资产处置的覆盖面不足，难以有效满足各地方的金融企业不良资产处置需求。因此，各地方设立资产管理公司，对加快不良资产处置、降低金融企业不良资产率具有重要意义，必将有助于改善金融机构资产结构、化解金融风险，有助于金融更好的服务实体经济、促进地方经济转型发展。 　　三、四大资产管理公司与地方资产管理公司的比较分析 　　（一）经营范围 　　本文从四大资产管理公司、地方资产管理公司中各选择两家进行对比（见表3）。四大资产管理公司除能开展金融企业不良资产收购和处置业务外，还能开展有价证券买卖、发行金融债券、同业拆借等多种金融业务，而地方资产管理公司只能开展当地金融企业的不良资产收购与处置和资产管理、对外投资等一般性经营业务。 　　（二）营业区域 　　四大资产管理公司实行“总公司―分公司”运营模式，可在全国范围内开展业务。如长城资产管理公司在全国设立30家办事处，东方资产管理公司在全国设立26家办事处（经营部）、华融资产管理股份有限公司在全国设立32家分公司（营业部），信达资产管理股份有限公司在全国设立31家分公司。《办法》规定地方资产管理公司只能参与本省范围内金融企业不良资产的批量收购、处置业务。 　　（三）业务经验 　　四大资产管理公司从1999年开始进入不良资产处置领域，经过近15年的积累，具有丰富的资产处置经验。地方资产管理公司的资产处置经验则相对不足，但是因其成长于地