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论司法审查在构建法治政府中地位与作用 　　【摘要】：司法审查制度的建立是历史发展的必然，司法审查在构建现代法治政府中占着十分重要的地位并发挥着不可或缺的作用：司法审查可以控制行政权力，防止行政权的滥用；也可以保护行政相对人的权利，防止受到行政行为不当行使的不法侵害；司法审查还可以促进行政法的健全与完善，推动公务员依法行政意识的提高。 　　【关键词】：司法审查；法治政府；依法行政 　　中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0410154-02 　　 　　 依法治国的战略方针和战略目标，要求我们的政府必须是一个法治政府。政府的职责必须有法律依据，这是政府行为合法性的基础；政府的权力行为必须依照法定的程序、方式和方法进行；并建立政府权力和责任相统一的制度，行使权力必须承担责任，坚决反对超越法律之上的特权政府。司法审查在构建现代法治政府中发挥着控制行政权力的作用，防止行政权的滥用，保护行政相对人的权利，防止受到行政行为不当行使的不法侵害并促进行政法的健全与完善，推动了公务员依法行政意识的提高。 　　 　　一、司法审查的产生及其必要性 　　 　　 行政权作为国家权力的主要组成部分，涉及到了社会的每一个领域，与公民、法人、和其他组织的联系最为密切。行政机关在依法治国的过程中担负着最繁重艰巨的管理工作。现代行政与国民生活的密切关系导致了行政权的不断膨胀，不管人们是否愿意，生老病死总是离不开行政。[1]正如英国宪法学家惠尔所说：确实在二十世纪中叶，可以说世界上大多数人民是生活在政府的统治管理中，特别是行政部门显得比下宪法更重要、更受尊重和敬畏。[2]由于与立法权、司法权等其他公共权力相比，行政权最经常、最广泛、最直接地影响行政相对人的利益，且行政权实施的程序远不及立法权与司法权行使的程序严格、公开，从而行政权最容易被滥用并导致腐败。行政权行使的扩张性是行政权与社会发展的必然，与这种必然的发展趋势联系最为密切的是，人们既要求国家行政机关提供积极有效的服务，又要求最小程度地侵犯公民的利益并且还要对行政权力侵犯的行政相对人实施完备的法律救济，按照权利监督理论，司法审查制度的建立便成为了历史的必然。 　　 事实上，对行政机关行为的监督形式有许多种，如人民监督、党派监督等等，但从各国实践来看，法律监督无疑是最有效的，这一点已为无数的事实所证实。从法律经济学的角度来看，经过法律监督的法律行为，以法律为后盾。既符合行政治理的目的，又兼顾了行政相对人的利益，会使治理成本大大降低，而社会综合效益会大大提高。 　　 　　二、司法审查在建设法治政府过程中的地位 　　 　　 现代司法审查制度的核心是控制政府随意行使行政权力。行政权力的违法运行，严重危害着国家权力的权威性与合法性，也从根本上违反了统治阶级的根本利益。因此为了促进行政机关依法行政，维护本阶级的根本利益，统治阶级就必须对行政权的运用进行控制，我们也看到发达国家通过司法审查的手段制约政府权力的社会需求越强烈，可以说司法审查制度越发达，这个国家的法治状况就越好。 　　 司法审查权是现代司法权的精髓，是现代国家通过司法程序审查和裁定某一立法或行政行为是否违宪违法的一项重要权力。现代民主法制国家普遍设立了这一项重要的法律制度，司法审查制度的基本理念就在于保护人民的权利、自由和幸福不受行政权力的非法侵害，对抑制行政权力的不当行使发挥着十分主要的作用。司法审查制度实行的目的就在于把行政权力的行使限制在宪法和法律的框架之中。它以法院的司法权力来制约行政权力，典型地反映国家权力的分立与制约，保障人民的民主权利，体现宪政体制的民主理念。尽管司法审查仅有有限的职责，但人们一般还是视司法审查为能够抑制行政行为中的过度行为的最重要的保障。[3]没有司法审查，那么行政法制等于一句空话，个人自由和权利就缺乏保障。司法审查不仅在其实际应用时可以保障个人的权益，而且由于司法审查的存在对行政人员产生一种心理压力，可以促使他们谨慎行使行政权力。[4] 　　 法院是当代社会中权力的监测器和权力的卫士。[5]在当代中国，司法审查直接担负着以司法权对峙行政权的任务，司法机关对政府的行政行为行使司法审查权，就使司法机关拥有了制衡行政机关不法行为的有力武器。 　　 　　三、司法审查在构建法治政府中的作用 　　 　　 构建法治政府除了要求政府工作人员行使职权时有法律依据，并且按照法定的程序、方式和方法进行之外，还要建立政府权力责任相统一的制度。行使权力必须要承担责任，对违法活动要通过司法程序予以纠正，并对由此给公民、法人或其他组织合法权益造成的损害给于补救。当社会生活趋于复杂，公民与国家行政管理活动之间的冲突必然会增多，国家也就有义务提供救济。司法审查的功能发挥可使行政机关与