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论合作型政府构建 　　当前,政府通过行使宏观调控权的方式来更好地配置市场资源,促进经济发展。但由于市场经济体制日趋完善,市场机制脆弱性降低,因此,政府应转变经济调控方式,与市场经营主体构建合作型法律关系,在市场经济中与市场主体共享收益、共担风险与亏损,以促进我国经济进一步发展,从而完成从以行政法为依据的干预型政府到以经济法为依据的合作型政府的转变。 　　[关键词]经济法;增量利益关系;劳动力权;合作型政府 　　[中图分类号]D912.29[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2010)03-0157-04 　　陈乃新(1946―),男,湘潭大学法学院教授,法学博士,博士生导师,主要研究方向为经济法基础理论;彭星(1987―),女,湘潭大学法学院硕士研究生,主要研究方向为经济法。(湖南湘潭411105) 　　 　　随着市场经济体制的不断完善,我国政府与市场经营主体之间的关系发生了很大的变化,已无法仅通过行政干预来优化市场资源配置、消除市场机制的脆弱性,因而有必要转变经济调控方式。由于政府在市场中是享有劳动能力自益权的经济法主体,[1](P16)因此,我国可以考虑构建合作型政府,使经济调控方式从以干预为主转变为以合作为主。 　　 　　一、政府经济管理职能的经济法解析 　　 　　经济法规定国家享有直接介入经济活动的权力,国家可采取各种宏观调控措施来调节市场经济。这既是为了消除市场机制脆弱性,也是为了在保障社会总资本可持续增长的前提下使市场经营主体能可持续地逐利,并使这两者保持均衡。而政府所进行的市场监管、宏观调控等经济管理活动,本质上是以市场管理主体的身份,通过运用其劳动能力参与社会财富创造的活动。政府虽然并不直接参与生产活动,但它作为市场管理者从事市场管理活动,为整个社会的经济可持续发展提供了必要劳动,所以政府也通过运用其劳动能力参与了创造社会财富的活动。但这与政府运用其行政权力所实施的行政管理活动,有着本质的差别。政府从事经济管理活动是增加社会财富的内在要素,而行政管理活动虽然可以为保障人们进行财富创造提供一种外部环境,但它仍是要消耗一定社会财富的活动。 　　哈耶克曾指出,政府跟营利性企业一样也不免有自己的营利动机、利益追求。事实也是如此,我们不能否认政府机关有其自身的利益。国家在经济法中本来是作为经济法主体存在的,它代表社会整体利益,但又不直接等于社会整体利益,它也有其自身的利益追求和利益需要,国家的活动也是为了追求利益。因为,尽管政府是以“社会整体利益”代表的名义进行经济管理活动的,但政府毕竟是由人格个体化和私利独立性的工作人员所组成的,因而政府工作人员个人在本质上属于追求自身利益的“私人”,而且政府本身也同样有着自己的利益。[2](P180)因此,政府代表国家行使的很多职能都具有最实际的利益驱动性。而对自身利益缺乏规制的、盲目的追求,往往容易导致政府经济管理职能产生偏差。为了规避这种负面情况的出现,政府应与市场经营主体构建合作型契约关系。 　　从经济法的角度而言,政府的经济管理职能是针对市场缺陷引起的市场失灵而采取的一种国家协调措施,其根本目的就是为了保证社会增量利益关系的可持续发展。现代经济法的基本价值本身就在于协调政府与市场主体之间的双方利益,促使社会增量利益的不断增加。而在政府与市场主体之间构建合作关系,是体现这种价值的基础。所以,在当前的情况下,我国政府应转变经济管理职能的行使方式,从政府管制、国家干预转变为政府与市场主体之间的相互合作。国家为了维护社会经济结构平衡、保证社会增量利益可持续增加,应当在与市场主体建立合作关系的基础上,对社会经济进行宏观调控。合作型政府在执行经济管理职能时,既不是运用行政权力从事行政管理活动的行政法主体,也不是作为财产关系的当事人的民法主体,而是使用其劳动能力,与市场经营主体合作、共同创造增量利益的经济法主体。合作型政府作为经济法主体从事市场管理劳动,它与市场经营主体从事生产经营劳动一样,都是劳动能力自益权人。 　　 　　二、构建合作型政府的法理依据 　　 　　在市场经济中,政府干预是不可避免的。但政府在干预过程中,经常出现低效干预、无效干预甚至负效率干预的情况,导致更加严重的“综合症”[3](P204)。为了规避这种负面影响,我国有必要构建合作型政府。政府通过其劳动力权的行使来进行市场规制,实现其经济管理职能。而这种权力是来自于市场主体的让渡,即市场经济主体通过与政府之间建立合作契约的方式,让渡其一部分自然权利,赋予政府进行宏观调控、消除市场机制脆弱性的经济管理职权。另外,政府在行使这种权力时,还必须依据衡平原则,综合考虑各方面的因素,均衡市场经济中的各方主体的利益,维护社会共生性,消除市场经济中因不当竞争而引发的经济与社会问题。 　　(