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论社会人治安管理机制创新与实施 　　摘要：随着市场经济的发展,越来越多的“单位人”变成“社会人”,给社会治安带来了许多新的问题,公安机关作为人口管理的主要部门,应在管理的理念、方式和手段上进行创新。本文通过对社区警务建设、加大警力保障和支持、增强群众工作能力、分级重点管理、推进信息化建设方面着力构建“社会人”管理的新机制。 　　关键词：社会人、治安管理、治安防控 　　中途分类号： D035.34文献标识码：A文章编号： 　　一、前言 　　随着我国经济的快速发展，我国社会也发生了复杂深刻的变化，传统社会管理存在的问题和弊端不断显现。作为社会管理重要职能部门之一的公安机关，在加强社会治安管理工作中必须进一步解放思想，更新观念，积极探索，大胆实践，深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，落实宽严相济的刑事政策，加大对严重影响群众生命财产安全的各种犯罪的防范打击力度，不断化解日益突出的社会矛盾，从根本上促进社会的和谐稳定。 　　 　　二、“社会人”的概念和构成 从社会管理的角度来看,广义上来说,就是人人都在社会之中,人人都是社会人;从狭义上讲,是相对计划经济时期的“单位人”这一个概念而提出的,即个人自由得到充分尊重,在农村不依附土地、在城镇不依附单一单位,在法律允许的范围内可以自主择业、自由流动、自由安排生活的社会群体。从公安机关人口管理的角度讲,管理的重点是狭义上的“社会人”。 越来越多的“单位人”变成“社会人”。在城市就业总人口中，2000年“单位人”比率占95%以上，而现在这个比例下降到30%左右。当前,“社会人”构成主要包括流动人口、无业人员、离退休人员、自谋职业者等。“社会人”管理比较突出的就是流动人口问题。所谓流动人口,主要是指那些离开户籍所在地,在另一地区滞留、居住、从事各种活动的人口,绝大多是是从农村转移进来的富余劳动力。 　　三、影响农村“社会人”治安稳定的原因分析1、农村经济发展缓慢 　　由于各种原因，我国农民收入增长一直较为缓慢，这是影响我国农村治安稳定的经济根源。 　　2、基层组织功能弱化 　　随着农村经济体制的重大变化，农村集体经济总体不强，使农民群众对基层组织的依赖关系减弱。农村基层组织人员大幅减少，往往一个人身兼数职，加之缺乏有力的管理手段，难以应付日益复杂的农村治安局面。由于村级组织功能弱化，对群众中的家庭、婚姻、财产等民事纠纷不能及时调解，矛盾日积月累，致使一些民事纠纷引发刑事案件。 3、群众自防自治能力减弱 　　近些年来，我国外出务工人员增长迅速。劳动力的大量输出，拓展了农民的增收空间和渠道，但也带了一些社会问题。一是很多家庭成为“空巢”家庭，只有老人和孩子，容易受到侵害。二是留守在家的未成年人由于缺少父母的管教，自控能力差，有的参与盗窃、斗殴、寻衅滋事等犯罪活动，成为新的犯罪群体。原有集体群防群治组织也因为资金、人员问题流于形式。 4、农村社会治安的掌控能力减弱 　　农村派出所警力不足、装备落后，警务室形同虚设。农村派出所现有警力不足，而治安防范不仅面广、量大而且线长，导致基层民警疲于奔命，忙于应付，对一些治安隐患难以集中精力去解决，重点人口和高危人群的管理控制难以落实。 　　5、思想文化阵地萎缩 　　农村思想文化阵地萎缩是邪教组织和非法宗教活动在农村地区发展蔓延较快的重要原因。一些农民群众在激烈的社会变革中利益得不到满足，思想上的困惑的不到排解，往往通过拜神、信教寻求精神寄托，加之正面的宣传教育形式呆板，导致先进的文化不能占领农村思想文化阵地，给邪教组织和非法宗教活动以可乘之机。同时，很多农民文化素质不高，法制观念淡薄。不知法、不懂法，当个人利益受到侵害时不能运用法律武器来维护自己的合法权益，而是要么付诸武力，野蛮解决，要么想法设法蓄意报复，以此发泄私愤，扰乱社会秩序。 　　 　　四、构建和谐社会,创新“社会人”管理机制 1、创新管理理念 对“社会人”的管理是构建和谐社会的基础，现在对社会治安的管理，应由传统的管理控制为主向服务管理转变。作为社会治安管理部门,要积极转变观念,改变工作方式,由传统的管理控制为主向服务管理转变。实践证明,努力做到在服务中实施管理,在管理中体现服务,这种提供服务的理念,不仅促进了人力资源的优化配置和合理流动,对于减少流动人口违法犯罪、维护社会治安稳定具有积极作用。 　　2、创新管理方式 政府对公共事务的管理,应该利用更多的市场化的方法,通过分权和社区参与,调动各方面的积极性,采取与社会合作互动、共同治理的模式。从这项理论出发,“社会人”管理根本思路就要依托社区,通过社会治安综合治理,实现管理的社会化。“社会人”管理的社会化就是打破传统的以单位管人的管理模式,以社区和社会组织为载体,积极培养社会的自主管理能力,实现人口管理社