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论建设法治政府价值取向 　　建设法治政府的价值取向,主要是指建设法治政府的思想、观念、准则等从价值层面所作的话语解读和从践行方面所作的尺度选择。我国建设法治政府的价值取向主要是:使政府受宪法、法律的控制和约束,使行政权力的运行体现、反映社会主义法治的原则和精神,使行政机关依法实施行政管理、依法行使行政职权。 　　[关键词]法治政府;价值取向;责任政府;行政权力 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2009)09-0205-04 　　王文惠(1964―),女,贵州师范大学教授,主要研究方向为行政法学。(贵州贵阳550001) 　　 　　价值取向是价值哲学的重要范畴,是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。价值取向具有实践品格,决定、支配主体的价值选择,因而对主体自身、主体间关系、其他主体均有重大的影响。作为理性层面的行为取向,价值取向不只是一种心理偏向、一种爱好,更是具有自我意识的主体的自觉的、有目的的、对行为方向的选择和把握。因此,它不只是一个抽象的结果,更重要的是一个行为的过程。 　　在我国,1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会,将“依法治国”确立为治国基本方略,将“建设社会主义法治国家”确定为社会主义现代化的重要目标。1999年,“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”被载入宪法。2004年,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),首次明确而主动地提出了建设“法治政府”的施政目标。从此,“法治政府”成为“中国政府施政的基本准则”[1]。显然,建设“法治政府”是一个由政府自觉启动的、“自上而下”的行政法治系统工程,同时也是一个影响深远、涵义深刻的社会命题。在这一社会命题中,价值取向显然是一个重要问题。 　　建设“法治政府”的价值取向,也可称为“法治政府”的价值观,主要是指建设“法治政府”的思想、观念、准则等从价值层面所作的话语解读和从践行方面所作的尺度选择。它体现“法治政府”的本质要求和基本内涵,是“法治政府”建设过程中应遵循和选择的价值目标,发挥着整合“法治政府”系统中各种要素和功能、引导“法治政府”建设向既定目标发展的作用。笔者以为,我国建设“法治政府”的价值取向应当是:使政府受宪法、法律的控制和约束,使行政权力的运行体现、反映社会主义法治的原则和精神,使行政机关依法实施行政管理、依法行使行政职权。换言之,行政机关的权力来自法律,行政行为应当遵守法律,行政违法必须承担法律责任。 　　 　　一、使政府受宪法、法律的规范和约束 　　 　　作为一种理论主张和政府模式,“法治政府”主要是从近代开始的,且各国对于“法治政府”的理解和要求各有不同。例如,当代英国行政法学者威廉#8226;韦德在其著作《行政法》中明确提到“法治政府”,并指出:“法治……的基本含义是,任何事件都必须依法而行。将此原则适用于政府时,它要求每个政府当局必须能够证实自己所做的事是有法律授权的,几乎在一切场合这都意味着有议会立法的授权……政府行使权力的所有行为,即所有影响他人法律权利、义务和自由的行为都必须说明它的严格的法律依据”,“法治的第二层含义是,政府必须根据公认的、限制自由裁量权的一整套规则和原则办事,……法治的实质是防止滥用自由裁量权的一整套规则”,“法治的第三个含义是……对政府行为是否合法的争议应当由完全独立于行政之外的法官裁决”,“法治的第四个含义是:法律必须平等地对待政府和公民,……政府不应在普通法律上享有不必要的特权和豁免权”[2](P28)。而在美国的政治体制设计者汉密尔顿、麦迪逊看来,政府本身是对“人性的最大耻辱”,因而“在组织一个人统治人的政府时,……必须有辅助性的预防措施”[3](P264),即将行政权力置于宪法控制之下。“人民是权力的唯一合法泉源,政府各部门据以掌权的宪法来自人民,因此不仅在必须扩大、减少或重新确定政府权力,而且在任何部门侵犯其他部门的既定权力时,求助于同一原始权威”是“完全符合共和政体的理论的”[3](P257)。1787年,美国制定了世界上第一部成文宪法,这是“一份服务于不同政治目的、表达了诸多政治原则的政治性文件”,“是一部政府的成文宪章,代表着‘宪政’,其中蕴含着对政府的约束和对政治权威的限制。”[4](P1)因而,按照美国的宪政设计,其法制的基本点就是“行政机关只能在法定管辖领域内活动”,“法律是行政权力的渊源,也是行政权限的渊源。如果行政行为在法定权限之内,它是有效的;如果在权限之外,它就是无效的”[5](P106,141)。其“法治政府”的基本要素就在于宪法下的权力制约,宪法要求政府各部分权力的行使“到此为止,勿再超过