论党外知识分子在社会主义民主政治建设中作用.docVIP

论党外知识分子在社会主义民主政治建设中作用 　　【内容摘要】 党外知识分子是建设社会主义民主政治的宝贵资源。党外知识分子在社会主义民主政治建设中有制约国家权力、保障公民权利、促进社会主义民主制度的完善和民主观念的形成以及提高共产党执政能力的作用。在社会主义民主政治建设中中国共产党应通过有效的途径发挥党外知识分子在社会主义民主政治建设中的积极作用。 　　【关#8194;键#8194;词】 党外知识分子;民主政治;作用。 　　【作者简介】 李珊珊,武汉大学政治与公共管理学院中共党史专业博士研究生。 　　 　　“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”[1]。十七大上,中国共产党把建设社会主义民主政治提到了前所未有的高度。社会主义民主是人类历史上最高类型的民主,它为全体劳动人民当家作主提供了可能性。党外知识分子作为社会主义劳动者的重要组成部分,在社会主义民主政治建设中发挥着重要作用。 　　 　　一 　　 　　党外知识分子是指没有加入中国共产党的知识分子,包括各民主党派中的知识分子、无党派知识分子、民族宗教界中的知识分子以及社会主义各个行业中的非中国共产党员知识分子。党外知识分子从总体上来说是人数众多、文化层次较高,具有智力密集、人才荟萃、联系面广的优势,是一个智囊团和人才库。在社会主义民主政治的建设中,党外知识分子发挥的作用越来越重要。 　　第一,党外知识分子对制约国家公权、保障公民权利有重要的作用。“政治的本质是国家权力,国家权力由什么人、怎样行使是我们分析政治的最基本的依据”[2]。我国的国体是人民民主专政,人民是国家的主人,人民通过选举人民代表组成人民代表大会行使国家权利。人民代表大会有制定国家法律,选举各级人民政府,并监督政府依法处理一切事物的权利。现实却是,人民的意志和愿望仍然要通过少数的政府管理者来体现,如何防止少数政府管理者假多数人的意志和愿望谋求自己的私利,如何使政府的决策能够体现多数人的意志和愿望,其实就是一个如何制约国家公权、保障公民权利的问题。在这个问题上党外知识分子能够发挥出别的群体没有的作用。一方面中国共产党领导的多党合作是中国的一项基本政治制度,中国的民主党派多由党外知识分子组成。因而党外知识分子能够以民主党派为载体,参与政府的管理,对政府进行监督,并向政府提交提案和意见、建议。另一方面,党外知识分子具有中国传统知识分子的“修齐治平”“为民请命”的社会责任感,他们关心社会的民主进程,关心国家的命运,关心公民的权利,他们不仅追求自己的权利而且追求民众的权利。 　　第二,党外知识分子对社会主义民主制度的形成有重要的作用。民主制度是民主政治的根本问题,它解决了民主政治的阶级实质、发展方向以及发展广度与深度[3]。邓小平曾多次强调制度的重要性,他说制度问题带有根本性、稳定性、全局性和长期性[4]。胡锦涛在十七大报告中再次提出:“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,为党和国家长治久安提供政治和法律的保障。”[5]党外知识分子对民主制度的形成的推动作用主要表现在三方面:一是通过参加人民代表大会,参与制度的制定过程,从而促进民主制度的形成。如参与宪法、法律和地方性法规的制定和修改工作。在这一过程中,党外知识分子能够站在非执政党的位置上,反映他们所代表的阶层的利益,从而保证宪法、法律和地方性法规能够更好地体现社会不同阶层的利益,保证法律法规体现公民的权利。二是通过直接参与政府工作或司法机关的领导工作,来推动已有的制度的运行。如,截至2006年底,担任县处级以上职务的民主党派成员、无党派人士共有3.1万人,他们对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。其中最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务副职18人;全国31个省、自治区、直辖市中,有副省长、副主席、副市长24人;全国397个市#8197;(州、盟、区)#8197;人民政府中有356人担任副市#8197;(州、盟、区)#8197;长;有35人担任省级法院副院长和检察院副检察长,有141人担任地市级法院副院长和检察院副检察长[6]。三是对政府管理者进行监督,保证其活动在制度范围内运行。各民主党派代表着不同群众的利益和需求,能反映多方面的意见,提供中国共产党自身监督之外的更多监督。如党外知识分子参与审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、国家预算和预算执行情况的报告,反映人民的意愿、提出议案和质询案、参与视察和执法检查工作等等。 　　第三,党外知识分子对全社会民主政治观念的形成有重要的促进作用。民主观念是民主政治的重要组织成部分。如果说制度是民主政治的保障,那么民主观念就是民主政治的灵魂,是民主政治的精髓。在社会主义民主政治建设中,民主政治实