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解读民众对落实新义务教育法期待 　　义务教育的均衡发展是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和实现教育公平的重要内容。党中央国务院对此高度重视，在最近下发的一些重要文件中都有明确规定，新颁布的《中华人民共和国义务教育法》也有相应的条文。此前，2005年5月，教育部专门下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。我国义务教育均衡发展的困难和问题很多，表现较为严重的问题在农村。城乡之间义务教育的均衡发展是义务教育均衡发展的重点，而达到这一目标最艰巨最繁重的任务在县乡。因此，县域义务教育的均衡发展是实现义务教育均衡发展的重中之重。 　　一、县域义务教育均衡发展存在的问题 　　 　　目前，县域(特别是经济发展水平相对落后地区的县域)义务教育均衡发展存在的问题，虽然在城镇(包括县级市)学校之间也存在，但在城镇学校与乡村学校之间表现得更为突出。优质教育资源不断由乡村向城镇集中，承担义务教育的乡村学校处境艰难，城镇与乡村之间义务教育的差距逐渐拉大。择校和借读之风大兴，使弱势学校更加困难，造成了县域义务教育秩序的混乱，增加了学生特别是农村学生家庭的负担。县域义务教育在均衡发展方面存在的问题具体表现在： 　　 　　1．乡村学校师资数量不足，都是队伍整体水平不高，是制约县域教育均衡发展的关键问题。 　　县域义务教育发展不均衡的主要表现和原因之一是师资方面的问题。优秀教师集中于城镇学校尤其是城镇中的个别学校，而薄弱学校特别是乡村学校教师整体水平相对较低而且数量不足，现有教师队伍也不稳定。在经济发展水平较为落后的县市，乡村学校更是合格教师不足，而且教师严重缺编，有的地方达到10％以上。要维持正常的教学工作，一名教师往往要承担几门课程，还需要聘用代课教师和实行大班(或合班)上课。一些偏远山区乡村还存在复式教学的情况。乡村学校教师不仅享受不到城镇学校教师所具有的优越的生活和工作条件、丰富的信息资源和进修提高的机会，而且还要疲于应付繁重的教学及管理工作。教师的数量与水平上的差别，成为城镇学校与乡村学校教育质量差???加大的重要原因。 　　 　　 　　2．乡村学校办学条件较差是制约县域义务教育均衡发展的基础性问题。 　　城镇学校与乡村学校在办学条件方面的差异更明显。近年来，虽然在各级政府的高度重视下，乡村学校的办学条件有了一定改善，但与城镇学校特别是与城镇个别学校之间的差距并没有得到明显改变。危房少了，但配套设施跟不上，基本的教学器具仍比较缺乏。一些课程特别是艺术、体育以及实验课所需要的基本设施和教具不完善，乡村学校学生享受不到城镇学校学生的学习条件，薄弱学校依然薄弱的现象普遍存在。正是由于办学条件上的差别，在开展素质教育方面，乡村学校也无法与城镇学校相比。 　　 　　3．经费不足是县城义务教育均衡发展的最大瓶颈。 　　办学条件的问题归根到底还是办学经费的问题。近些年，虽然在有关法律、政策的保证和各级政府的关注下，乡村学校办学经费较以前有所增加，教师工资基本或大部分有了保证，但随着义务教育免费的实施、农村税费改革和免收农业税政策的推行，农村教育经费来源呈现单一化，使本来就不充足的乡村学校生均公用经费变得更少。一些乡村学校靠财政拨款及转移支付只能维持甚至勉强维持正常运转，学校基本设施的运行、维修和基本教学设备的更新仍非常困难，更谈不上教师进修提高和开展教学研究与教学改革的费用。正是由于经费不足，乡村学校的管理水平和教学质量也受到影响。为此，一些学生家长对学校不满意，情愿为子女出高价择校、借读或送子女人民办学校，这就使得一些乡村出现民办学校突起并挤垮公办学校的现象，从而使中央关于免费义务教育的规定在有些地方成为一纸空文。相对而言，城镇学校命运就好于乡村学校。 　　 　　4．一些农民对待子女教育的观念强化了县域义务教育发展的不均衡。 　　城镇居民和农民对子女接受教育的观念存在明显差异，这也是制约县域义务教育均衡发展的重要原因。属于城镇户口的居民普遍执行了独生子女政策，对子女接受教育也比较重视。农民大都非独生子女家庭，在对待子女接受教育的态度上呈两极分化。一部分望子成龙心切，不惜一切代价，送子女到条件好的学校；另一部分则觉得子女上大学无望，且大学学费高、毕业就业难，因而对子女教育不关心，放任自流。不少农村孩子初中甚至小学未毕业就外出打工，成为农村义务教育阶段学生辍学率居高不下的主要原因。 　　 　　5．优质生源集中，进一步拉大了城镇学校与乡村学校的差距。 　　地域和条件的差别是优秀教师向城镇集中的原因，条件好、教育质量高也是优秀学生向城镇学校集中的重要理由。城镇学校一方面通过组织专门的考试选择了部分乡村学校的优秀学生，另一方面接受了一些高价生或具有一定关系的学生。这样，也就明显拉大了城镇义务教育(主要是初中阶段)