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论延伸生产者责任原则在欧盟法中适用 　　[摘要]延伸生产者责任原则的核心在于通过延伸生产者责任至产品的整个生命周期，特别是要在产品的“后消费者”时期，来加强对废弃物的管理，促使生产者有效降低废弃物的产生，提高废弃物的回收、再利用和循环利用的比率。延伸生产者责任原则起源于欧洲，并在欧盟法的适用中得到极大的发展，取得了显著成效。研究延伸生产者责任原则在欧盟法的适用有助于我国循环经济和可持续发展目标的实现。 　　[关键词]延伸生产者责任；欧盟法；适用 　　[中图分类号]D912.3 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1003-8353(2009)04-0151-04 　　 　　延伸生产者责任原则，即“extended／extension producer responsibility”(以下简称EPR原则)，通过扩大生产者对其产品所产生的环境影响所应负责任的范围，并在此基础上综合设计一系列的政策和制度，以减少产品对环境产生的不利影响，达到降低原料和能源消耗，降低废弃物排放，提高物质的循环利用比例，最终实现环境保护的目的。 　　 　　一、EPR原则的内容及产生背景 　　 　　(一)EPR原则的提出 　　1988年，瑞典的环境经济学教授Thomas Lindhqvist在给瑞典环境署提交的一份报告中首次提出了EPR原则的内涵。Lindhqvist将EPR定义为“延伸生产者责任，使其涵盖产品的整个生命周期，特别是包括产品的回收、再利用和最终处置。”该原则也被用来描述为“后消费者时期”――即产品在其使用寿命结束被废弃后的生产者责任。EPR将本来由当地政府承担的废弃物的管理责任转由企业承担。因此，使产品废弃或再利用的成本内部化为产品价格的一部分。该概念主要是根据瑞典及其它国家废弃物回收、管理的经验，为了促进清洁生产的实施而提出的一种政策机制。Lindhqvist对EPR的基本内容作了五个方面的阐述，即产品责任：生产者对已经证实的由产品导致的环境或安全损害负有责任，产品责任不但存在于产品使用阶段，而且存在于产品的最终处置阶段；经济责任：意味着生产者支付管理产品(使用后)废弃物的全部或部分成本，这包括废弃物的收集、分类和处置等方面；物质责任：即在产品使用期后(消费后阶段)直接或间接的产品物质管理责任；信息责任：在产品的不同生命周期，生产者被要求提供产品及其影响的信息，例如，环保标志能源信息或噪声；所有权责任：在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所有权，该所有权牵连到产品的环境问题。 　　1991年，德国颁布的《包装法》首开EPR原则作为法律规定的先河，这一开创性的立法变革给世界各国，特别是欧盟国家带来的影响直至今日仍未平息。该法使生产者承担了管理包装废弃物的责任，并且排除了公共资金在管理包装废弃物上的使用，将原来由地方政府承担的收集、储存、再利用废弃包装的费用转由私人企业承担。作为回应，企业推出了现在被称为绿点(Green Dot)的回收体系以回收和再利用包装废弃物。为了运行这个体系，企业界建立了非赢利性的双向系统回收组织(Duales System Deutschland，DSD)。该组织通过授权对其标志――绿点――的使用收取费用。印有绿点的包装将由DSD负责收集、分类和对回收利用者进行指导。所收取的费用以包装物的种类和重量为基础由包装者――通常是商品品牌的所有者――进行支付。住户有两个垃圾箱――一个用来装常规的废弃物，住户向市政当局付费进行回收；另一个用来收集DSD免费收集的废弃包装。DSD同时也运营回收玻璃和报纸的废弃物回收点。 　　欧共体在1996年的《废弃物管理计划》中指出，“生产者，原材料供应商，贸易商，消费者和公共机构在产品从生产到报废的生命周期中应分担废弃物管理的责任。但是，由于产品生产者的产品可能对废弃物管理产生极大的影响，而生产者又对产品有关键的决定性影响，因此产品生产者应该(在废弃物管理的责任中)扮演主要角色。” 　　经济合作与发展组织(即经合组织)“The Organization for Economic Co-operation and Development”(以下简称OECD)对EPR原则的发展也给予了充分的关注。OECD在2001年公布的《EPR政府指导手册》中将EPR定义为“一种环境政策手段，将生产者对产品的责任，无论是有形责任或者是经济责任，延伸到产品生命周期的后消费者阶段。”并且，OECD还认为，生产者在进行产品设计时就不应忽视产品对环境的影响。EPR原则的一个主要功能就是将原先由地方政府和全体纳税人承担的管理废弃物的经济上的或有形的责任(全部或部分地)转移给产品的生产者。而处理和废弃的环境成本也将内化到产品成本之中，使得市场能够正确地反映产品的环境影响，消费者可以据