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论社会保障体系构建中政府职能定位 　　摘要:社会保障制度是国家通过立法,强制建立基金,保障公民在年老、疾病、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况下,可以得到经济补偿的一种社会经济制度。文章简要阐述了政府在社会保障体系中的职能定位。 　　关键词:社会保障;政府职能;社会救助;社会保险 　　 　　社会保障体系建设是我国现阶段五项重大改革内容之一,并且呈现出现实的紧迫性。如何界定和处理政府、企业、个人三者之间的责、权、利是社会保障体系建设中的关键。现阶段我国进行的社会保障体系是社会主义初级阶段的温饱型的社会保障体系,决定了政府在社会保障中的责任主体地位。 　　一、我国社会保障体系存在的问题以及原因 　　我国现阶段正在进行建立适合我国国情的社会保障体系的理论探索与实践活动,这是经济体制改革向的需要,也是社会保障现实的需要。从我国目前的社会保障体系看来,存在一系列的矛盾和问题,主要包括:社会保障的不足与社会保障的过度并存;社会保障资金供给与资金需求矛盾;保障主体的义务与保障能力不相适应;政府、各大企业、个人在社会保障中职能不清、义务不明,形成企业保障负担过重、政府保障缺位、个人自我保障意识不强的保障制度现状并存。 　　产生这些问题的最根本原因,主要是社会保障的责任主体模糊不清,也就是政府、企业、个人在社会保障体系中的义务、职能、责任一直未能界定得很清楚。社会保障发展的实践证明,在经济发展的不同阶段和社会保障的不同层次当中,政府、企业、个人所承担的任务和扮演的角色是有差别的,有时也可以是相互转换的。本文立足于社会主义初级阶段的社会保障体系构筑过程中,就如何界定和处理政府、企业与个人三者之间的关系,尤其是政府在社会保障中的职能定位进行分析。 　　二、政府介入社会保障的范围和程度 　　政府介入社会保障的范围和程度是由社会保障的层次性所决定的。社会保障是对由于种种原因遭遇风险和困难而失去生活来源的人,由社会提供物质帮助以保障其基本生活的制度。随着社会的发展和进步,社会保障的内涵涉及到包括社会福利和社会服务等更广义的范畴,但是,社会保障其最初动因是保障人类生存的基本需求。而人的需要是具有一定的层次性的,美国人本主义心理学家马斯洛提出人类五大需要层次理论,社会保障也应体现这种层次性的差别。 　　因此,社会保障包括最低层次的社会救助、对象为一般劳动者的社会保险以及最高层次的社会福利三大领域。社会保障的各个领域仅靠市场机制本身是无法实现的。因此,社会保障是以政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配。一方面对公民在暂时或永久失去劳动能力,以及由于各种原因生活发生苦难时给予物质帮助,保障其基本生活;另一方面,通过福利项目提高全民生活水平和生活质量的制度。 　　三、现阶段社会保障体系特征及政府的主要职能、任务 　　(一)我国现阶段社会保障体系特征 　　我国现阶段的社会保障是初级阶段的社会保障体制,其主要特征是:以保障城市和农村贫困人口的基本生存、以配合和支持经济体制改革为核心目标,以解决城市最低生活保障、下岗职工再就业及基本生活保障和企业离退休人员基本养老保障等问题为主要内容,同时以建立养老保险、失业保险、医疗保险等以适应新体制的保障制度为任务,立足解决迫切的现实问题的社会保障体系。这种社会保障水平和体系特征是由我国现阶段的经济发展水平和基本国情所决定的。在经济的发展进程中,我国属于发展中国家,生产力水平较低,人口众多,人均收入水平低,经济发展层次不均衡。因此,我们所遇到的新情况、新问题实质上主要是国有企业改革成本的支付问题,主要表现在: 　　1.国有企事业下岗职工再就业和基本生活问题。国有企业转制,减员增效,行政事业单位机构改革等,必然造成大量劳动人员下岗,在重新就业之前其基本生活必须得到妥善的安排。 　　2.企业离退休人员的基本养老金及时足额发放的问题。在计划经济体制下,由于就业渠道单一,劳动力的吸纳单位全部为国有企事业或公有制单位,职工基本养老也全部由企业承担。在经济体制转换和国企改革过程中,必然出现一部分企业关、停、破、并、转,现有离退休人员的养老金筹措成为社会保障各种问题中最迫切解决的问题,也是目前政府应该予以高度重视的问题。 　　3.城市居民的最低生活保障问题。随着改革开放的不断深入,经济结构调整和企业转换经营模式过程中,失业、下岗人员逐年增多,这些人员的实际收入下降,因此,在城市中开始出现新的贫困群体,必须给予他们基本生活的保障。 　　(二)政府在初级阶段社会保障体系构筑中的主要职能、任务 　　上述矛盾和问题是改革中必然会出现的问题,对此承担责任政府责无旁贷,这一改革成本也只能由政府负担。一方面最大限度地筹措资金满足过渡时期的社会保障需求;另一方面,制定特定时期的社会保障政策、制度、法规,积极参与社会