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解析经济体制转型期管制失灵现象

解析经济体制转型期管制失灵现象   [摘要]政府利用公共政策和法规,对经济和社会生活进行干预,而运用经济和社会管制是干预的重要手段。通过经济和社会管制弥补市场机制的缺陷,矫正市场失灵。但在经济体制转型期,政府在对某些行业实施管制的同时却出现了“管制失灵”现象。文章在比较市场经济国家政府管制的基础上,探讨经济体制转型期“管制失灵”现象产生的原因。   [关键词]管制失灵;经济管制;社会管制   [作者简介]刘辛元,茂名学院经济管理学院讲师,广东茂名525000   [中图分类号]F123.16 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2008)06-0123-04      一、问题的提出      市场经济客观上要求政府对特定行业实施管制,以维护市场秩序和社会公平。管制分为经济管制和社会管制两类。20世纪70年代之前,市场经济国家对公用事业、通讯、交通与金融业的价格和进入控制称为经济管制。20世纪70年代以来,对产品质量、工作场所安全和环境管制称为社会管制。   历史和现实都证明,在许多方面管制与市场经济是并行不悖的。市场经济会解决许多经济问题。但当市场机制存在着失灵或者价格机制的运行遇到障碍时,要求政府在一定时期内凌驾于某些产品的供求之上,从而对这些产品的配置作出决定。尽管对管制的作用存在着争议,例如,管制的利益集团理论指出,政府管制对收入进行再分配从而产生了从管制中获利的利益集团,使管制违背了公共利益原则;管制的俘获理论表明,管制机构被它服务的经济行业所俘获。但有效地管制确实有利于社会公平和社会福利水平的提高,有利于市场经济的运作和管制行业的健康发展。   目前,我国正处在经济体制转型期,政府(指各级地方政府,下同)实施的经济管制和社会管制是有成效的。但不可否认的是,政府在不断加强管制的同时,不仅在许多方面尚未达到预期的目的。甚至出现了管制行业依然存在着垄断定价,借以获得高额垄断利润等问题以及管制行业的产品质量和工作场所安全状况恶化等现象,这就是所谓“管制失灵”。      二、经济和社会管制中的“管制失灵”      1 经济管制中的“管制失灵”   经济管制主要是告诉企业应该做什么以及如何对产品定价。在市场经济国家,政府对公用事业进行管制的法律依据是政府给予企业的特许权,而特许权的取得是通过附带某些契约条款作为交换的,在这些条款中反映着政府对企业进行管制的形式等。企业在取得特许权时需要特许权投标,特许权投标规则的核心是“特许权竞争”机制。在这个机制里,政府的作用是制定“市场规则”,并且建立决定胜负的标准,而消费者直接进入与潜在生产者进行谈判的程序。政府制定的“市场规则”,其核心是设计一个为企业和消费者双方都愿意接受的价格机制。   管制市场中的价格机制是通过听证制度实现的。听证制度是保证管制市场中的有关各方有充分表达不同观点的机会,是一个为消费者与企业进行谈判而设立的论坛,从而保证管制的法律法规形成的正确性以及施行的有效性。“在许多情况下,最终出台的法规体现了消费者和企业利益集团之间的一致意见。反映消费者利益的法规能维持对市场的未来参与;反映受管制企业利益的法规能保证企业的生存并减少法规执行的成本。”   1996年10月施行的《中华人民共和国行政处罚法》,首次规定实行听证制度。但在目前的听证制度中,普遍存在着听证代表的遴选制度缺位、听证笔录的效力缺失等现象。有的听证会成为“一边倒”的听证会,听不到反映各方利益的不同声音;有的听证会变成了管制机构的“花瓶”式的听证会。   政府对垄断行业实施经济管制的主要目的,是为了消除其垄断利润,这也是均衡价格和均衡利润率形成的重要条件。但是,目前的部分政策安排却导致资源优先向垄断行业配置,由此产生垄断的高收益率。不可否认,这些管制行业的业绩与其自身经营有关,但主要原因是这些行业垄断了社会资源,从而实施垄断定价或自我定价实现的,而这种垄断地位又恰恰是政府赋予的。   管制行业在对中国GDP增长作出贡献的同时,管制行业的工资收入也大大高于市场化行业的工资收入。据国家统计局的数据,2000年工资(年)最高的是交通运输、仓储及邮电通信业中的航空运输业,为21342元,最低的是采掘业中的木材及竹材采运业,为4535元,二者相差4.71倍;2004年最高的是金融业中的证券业,为50529元,最低的是农、林、牧、渔业中的林业,为6718元,二者相差7.52倍。4年内行业的收入差距扩大了1.6倍。据测算,管制行业与市场化行业职工实际收入差距可能在5~10倍之间。但是,管制行业的高收入主要不是来自这个行业人力资本的平均水平,也主要不是来自他们的努力,而主要是与政府为其设计的薪酬机制有关。从1994年以来,管制行业的高额利润全部留归企业自行支配,这就为

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