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论普惠金融在农村留守儿童关爱服务体系中运用 　　摘要：近年来，农村留守儿童是一个突出的社会问题，构建农村留守儿童关爱服务体系显得日益重要。在农村留守义务教育学生关爱服务体系构建中，关爱服务体系的基础设施建设、农民工返乡创业就业、农村社区工作、农民工家庭生活的改善，都离不开强大的财政支持和金融支持。普惠金融可以凭借其对弱势群体、贫困群体的金融支持优势，帮助农村留守义务教育学生留住“爸爸妈妈”、“有一所像家的学校”、“有一群好亲戚”甚至“陪爸爸妈妈进城安家”。 　　关键词：农村留守义务教育学生关爱体系；普惠金融；留守义务教育学生 　　2016年2月，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），明确“完善农村留守儿童关爱服务体系”、“从源头上逐步减少儿童留守现象”，并给出“强化家庭监护主体责任”、“落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责”、“推动社会力量积极参与”、“为农民工家庭提供更多帮扶支持”和“引导扶持农民工返乡创业就业”等具体措施[1]。其中，关爱服务体系的基础设施建设、农民工返乡创业就业、农村社区工作、农民工家庭生活的改善，都离不开强大的财政支持和金融支持。普惠金融以其对弱势群体、贫困群体的金融支持优势更好地互补财政，推进农村留守义务教育学生关爱服务体系建设。 　　一、农村留守儿童问题概述 　　留守儿童，是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子。他们一般与自己父母中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。本文留守义务教育学生，是指父母一方或双方外出打工而被留在农村由其亲人代为照顾的、或自力更生的、年满六周岁的学龄儿童。 　　据教育部2014年公布的数据，全国农村留守儿童共2075.42万人，义务教育阶段学生中进城劳动力随迁子女共1294.73万人。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18―22%[2]。据对陕西省商洛市和河南省安阳市的三所农村小学调查发现，留守义务教育学生由于缺乏父母在生活中的引导和陪伴，容易产生心理认知偏差、价值认识偏离和个性发展异常，亟须建立和完善农村留守义务教育学生关爱服务体系。 　　农村留守义务教育学生关爱服务体系，是指针对留守儿童在义务教育过程中遇到的突出问题，围绕关爱服务，在政府主导下的多部门责任主体和社会参与，提供补偿性措施和全方位的社会支持。 　　在农村留守义务教育学生关爱服务教育体系建设中，农村小学发展资金不足是其中的一大难题。据了解，农村小学资金目前主要来源于按学生人数拨付的财政拨款。对于没有寄宿生的小学，除财政拨款外，学校基本无法获取其他发展资金。即便有寄宿生的学校，由于大部分农村小学生人数较少，学校收入非常有限。由于学校经费不足，很多农村小学无力对校园的文化建设、环境建设、安全设施等进行投入，连教师急需的设备、图书都无法配置齐全。 　　二、农村留守儿童现象原因分析 　　目前“二元经济”下的城乡经济发展不平衡，是农村留守儿童产生的根本原因。 　　以河南省安阳市为例。从表1所示农村居民收入构成看，2014年，安阳市各项收入均有不同程度增长，工资性收入占全年纯收入55%，家庭经营纯收入占全年纯收入39%[3]。对比表2所示城镇居民收入情况可以发现，安阳市2014年农村居民年收入10680.0元，城镇居民年收入为26090.6元，后者超过前者144%。农村居民收入和城镇居民收入中工资性收入差距较大，是农村劳动力向城市转移的根本原因，这也是农村留守儿童现象产生的根本原因。 　　正是由于这种巨大的城乡经济差距，很多农民纷纷外出打工，以提高经济收入，改善自己和家庭的生活条件。然而，进城农民工的收入水平往往不能承担孩子在大城市里读书的费用；农民工一般文化素质不高，缺乏职业技能，其在城市的工作往往极不稳定，没办法给孩子提供稳定生活环境。最终，这些进城务工人员只得自己在城市里辛劳挣钱，孩子则单独留在农村接受教育。 　　当然，也有一些进城务工人员有经济能力将子女带到城市读书。但是由于二元户籍制度制约，进城务工人员往往只能取得城市暂住证而没有城市户口，按照《义务教育法》实行户籍所在地就近入学的原则，进城务工人员的子女在城市接受教育将面临可能由于小学的指标限制无法入学，或者必须缴纳较高的借读费和学杂费才能入学的困境。这在客观上导致更多留守儿童现象的产生。 　　三、普惠金融在农村留守义务教育学生关爱体系中的作用 　　（一）普惠金融的概念。普惠金融概念来源于“普惠金融体系”（inclusive financial system），最早系统论述普惠金融体系理念的是CGAP（世界银行扶贫协商小组），其在2006年出版的《Access for All： Building Inclusive