解读职业病防治法修订中职业病诊断新规.docVIP

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解读职业病防治法修订中职业病诊断新规

解读职业病防治法修订中职业病诊断新规   人物简介   李涛,中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所所长、WHO职业卫生合作中心(北京)首席科学家、卫生部职业卫生标准委员会主任委员,国家职业病诊断鉴定技术指导委员会职业病诊断技术指导组组长。   先后主持3项“十五”科技攻关项目、2项“十一五”科技支撑计划、1项科技部社会公益研究项目、1项国家重点基础研究分课题以及多项相关行业科研项目。主持制定上百项职业卫生标准。      此次职业病防治法修订的总体思路,就是解决职业病诊断中的问题。      “《职业病防治法》修订的起因,就是张海超尘肺病事件。这件事让全社会关注劳动者职业病状况,并推动了职业病诊断在立法中的完善。”国家职业病诊断鉴定技术指导委员会职业病诊断技术指导组组长、中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所所长、WHO职业卫生合作中心(北京)首席科学家、卫生部职业卫生标准委员会主任委员李涛,结合参与《职业病防治法》《国家职业病防治规划(2009-2015)》等重大职业病防治政策的经历,介绍了修订后的《职业病防治法》在职业病诊断方面的突出变化。      《职业病防治法》修订背景      “此次职业病防治法修订的总体思路,就是解决职业病诊断中的问题。”李涛开门见山地说。   “首先,我们应该明确什么是职业病。”对于这一概念,李涛认为,职业病的定义是有着学术与法律两个不同意义上的区分。“学术上是指医学的概念,法律上是根据我国现有的赔偿能力确定范围。”   李涛根据我国《职业病防治法》,解释了法律意义上的职业病概念,即劳动者在生产活动过程中由于接触职业病危害因素而引起的疾病。李涛说:“在《职业病防治法条文释义》中明确了我国法定职业病的4个基本要素,即:第一是存在劳动用工关系,也就是说患病主体是企业、事业单位或个体经济组织的劳动者;第二是劳动者在职业活动过程中接触职业病危害因素,该种危害因素是所引起职业病的致病因素;第三是劳动者所罹患的疾病是在职业活动过程中产生的;第四是所患疾病是国家职业病目录所列之职业病。我国法定职业病名单共10类115种。”    “在此次修改职业病防治法过程中,总体思路有3点:一是强化用人单位在职业病诊断中的责任,通过具体的制度设计,让用人单位自觉履行提供职业病诊断所需资料,进而落实职业病预防措施的义务。二是按照方便劳动者、简化程序的总体要求,区别情况,运用劳动仲裁、行政判定等方式解决职业病诊断所需资料的争议问题。三是通过制度设置向保护劳动者权益倾斜,有针对性地解决劳动者在职业病中可能遇到的困难。”李涛具体介绍说。   2002年5月1日起施行的《职业病防治法》,对职业病的预防、诊断、治疗和职业病人待遇保障各环节作了比较全面的规定。特别是在职业病诊断治疗方面,规定了职业病诊断和鉴定制度、职业病报告制度。“实施9年来,法律规定的这些制度对遏制职业病高发势头起到了积极的作用。”李涛充分肯定了现行《职业病防治法》的作用。   卫生部《2010年职业病防治工作情况》显示,2010年新报告职业病例2万7240例,比2009年增加50%。其中尘肺病2万3812例,占报告病例的87%,比2009年增加64%。截至2010年底,全国累计报告职业病75万例,其中累计报告尘肺病65.3万例。全国群体性职业病危害事件时有发生,在社会上造成不良影响。同时,职业病认定与待遇落实难得问题比较突出。“张海超尘肺病事件就是这一突出矛盾的集中表现。因此,有必要结合用人单位职业卫生监管的调整和职业病防治实际需求,对《职业病防治法》进行修订。” 主持了张海超尘肺病事件等数十起重大职业病危害的处理工作的李涛深有感触。      《职业病防治法》修订三大亮点      参与了《职业病防治法》修订的李涛,着重介绍了修订后的这部法律在职业病诊断方面的新的变化。   李涛介绍说,《职业病防治法》的修订,集中在三大亮点上。“一是消除了职业病诊断的受理门槛。”   《职业病防治法》修订草案第三十九条规定:医疗卫生机构承担职业病诊断,应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当向社会公布本行政区域内承担职业病诊断的医疗卫生机构的名单。   承担职业病诊断的医疗卫生机构应当具备下列条件:持有《医疗机构执业许可证》;具有与开展职业病诊断相适应的医疗卫生技术人员;具有与开展职业病诊断相适应的仪器、设备;具有健全的职业病诊断质量管理制度。承担职业病诊断的医疗卫生机构不得拒绝劳动者进行职业病诊断的要求。   李涛解释说,这一修改,一方面明确了职业病诊断机构应当具备的条件,使符合条件的医疗卫生机构都可以取得职业病诊断机构资质,增加劳动者自主选择诊断机构的机会;另一方面规

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