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行政事业单位内部控制与企业内部控制区别与特点 　　【摘 要】众所周知，相比企业来说，行政事业单位有其自身的特点和特色，所以内部控制工作也会有其自身的特点。因此，本文就行政事业单位内部控制工作与企业的内部控制工作进行了对比，发现其中的区别和不同，探究了现阶段行政事业单位内部控制工作中存在的问题和不足，提出了切实可行的解决措施，以期能够起到抛砖引玉的作用，使更多的人关注和重视行政事业单位内部控制的问题。 　　【关键词】行政事业单位；企业；内部控制；不同；特点 　　2014年1月1日，我国首次出台和施行了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，相比企业内部控制基本规范的发布已经晚了4年时间。我们经过相比较后发现行政事业单位内部控制规范不仅发布时间上，还有很多地方都与企业内控不同。与此同时，这些区别的存在也就注定行政事业单位的内部控制工作与企业的内部控制工作有本质的区别。因此，本文详细分析两个控制规范的不同之处，再略微探讨行政事业单位内部控制规范的需要解决的一些问题。 　　一、行政事业单位内部控制工作与企业内部控制工作中的不同 　　1.内部控制目标不同 　　通过相关的调查研究发现，现阶段行政事业单位的内部控制目标主要包括单位相关的经济活动、单位营运过程中各种贪污腐败现象的防范、资产安全和使用有效、财务信息真实完整、以及单位内部的公共服务效果和绩效等。 　　而现阶段企业内部控制的目标主要是为了保证企业资产安全、提高经营效率和效果、企业相关财务报告的真实准确性以及其营运过程的规范合理性，其终极目标是为了实现企业既定的战略目标，获得更多的经济效益和社会效益。 　　2.二者内部控制制度实施的主体不同 　　单位内部控制建立健全及有效实施的负责人为单位负责人，如机关首长，事业单位法人，学校校长，医院院长等人。 　　就目前情况来来看，企业建立健全并且在实施相关的内部控制制度时主要是由公司的董事会来决定的，既不有公司的股东大会来决定，也不会由企业的董事长、总经理来负责和管理。 　　3.内部控制要素不同 　　单位内部控制的要素没有像企业内部控制基本规范那样罗列出来，相对于企业内部控制要素的模块化的设计而言，更趋向于控制流程的把控。 　　据相关的资料显示，目前企业内部控制工作的顺利开展和运行主要包括内部环境，风险评估，控制活动，信息与沟通，内部监督五个基本的方面，并且需要按照企业的实际运行状况和战略目标以及宏观经济环境的变化而不断的充实和完善。 　　二、企业与行政事业单位内部控制工作中存在不同的原因 　　第一，两个内部控制规范应为两种规范体系，而且是互不干涉，互不影响的独立的两种规范。相比企业，行政事业单位更加关注的是党和政府的依法治国，依法行政的大的方针政策的指引下，通过内部控制建设来避免行政事业单位贪污腐败、随意挪用公款等现象的发生，更加关注单位的社会效益和其在社会事业中发挥的提供公共服务、监督管理等方面的绩效。而现阶段企业进行内部控制工作是为了获得更多的经济效益和经济收入，使企业的所有者和工作者的利益实现最大化，实现企业的长远发展和进步。 　　第二，行政事业单位内部控制的目标和企业内部控制的目标存在不同。虽然二者前三个目标一致。但是后两个目标不同。行政事业单位不追求经济利润，其宗旨是从制度上防范舞弊和预防腐败，其最终目标是提高公共服务的能力。而企业与行政事业单位恰好相反，企业更重视经济效益，企业实施内部控制工作的终极目标是在不断的提高企业的经济效益的基础上实现自己的战略目标和综合目标。因此单位与企业内部控制目标有不同之处，原因也是它的社会属性，或者是它的性质所决定的。 　　第三，众所周知，各项工作的顺利开展和运行都离不开成本，所以对于内部控制工作也是如此，如果为了控制而付出的成本很大，那么这个控制手段再怎么完美，这个制度设计再怎么缜密也不一定采纳。所以企业为了降低内部控制的成本会采取相关的风险规避措施。但是单位内部控制没有成本效益可言，它依赖的更多的是现有的法律法规，有据可循的章程制度。 　　第四，从内部控制制度建立健全和实施的对象来看，二者也有所不同，因此也就造成了一定的差异，行政事业单位有别于企业治理结构的各负其责、各行其职不同，单位负责人代表政府的一个组成部门或政府履行社会公共服务的一个部门。因此，内部控制的权利往往是上级政府部门给予的某个人的权利，不是整个部门的。 　　三、现阶段行政事业单位内部控制工作中存在的问题及对策研究 　　上述对比发现，单位与企业内部控制存在着很大的不同。行政事业单位应该不仅仅需要一部内部控制规范，而更需要相关法律法规制度的逐渐的完善。由于这些法律法规、规章制度的刚性规定，内部控制方面存在的一些问题相比企业变得更加严厉及复杂。 　　1.加强遏制贪污腐败现象的力度 　　虽然以