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行政区划体制三次变迁及其对推进新型城镇化战略启示 　　摘要：我国的行政区划调整与城镇化之间有着非常密切的关系。改革开放以来，我国的行政区划体制经历了三次变迁，即市管县体制的全面推行、开发区准行政区化、撤县（市）设区。行政区划体制的三次变迁对我国城镇化的发展起到了巨大的推动作用，但也有很多教训需要吸取。在我国大力推进新型城镇化的背景下，要充分发挥行政区划对新型城镇化的引导、规范和服务作用从而推动新型城镇化的持续发展，应该做到以下几个方面：加强行政区划调整的规范性；遵循城乡一体化发展原则；贯彻各类城市协调发展的原则；要与人口、资源、环境发展相协调。 　　关键词：新型城镇化；行政区划体制变迁；市管县体制；开发区体制；撤县（市）设区 　　中图分类号：D630文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2016）03-0039-08 　　纵观改革开放以来我国行政区划经历的市管县体制、开发区体制（准行政区划体制，下同）、撤县（市）设区三次变迁，我们可以清楚地发现，我国的行政区划调整与城镇化之间有着非常紧密的关系： 　　一方面，行政区划调整必须以一定的城镇化发展水平为前提和基础；另一方面，科学合理的行政区划调整能够促进城镇化水平的进一步提升。我国行政区划体制的变迁主要是围绕着促进城市发展、推动城镇化并为工业化、信息化进程提供良好的承载而展开的。鉴于此，在党的十八大以来大力推进新型城镇化战略的背景下，有必要对行政区划体制三次变迁的过程进行回顾，总结其经验教训，为我国今后新型城镇化的持续发展提供有价值的参考。 　　一、“新型城镇化”战略的基本思想 　　城镇化是伴随着工业化的发展非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。改革开放以来，我国的城镇化取得了显著的成就。1978年～2013年，我国的城镇化率从17.9%提升到53.7%，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个①。但城镇化的快速发展也引发了一系列的问题和矛盾，如农业转移人口难以融入城市、城乡差距扩大、城市管理服务水平不高、生态环境遭到严重破坏等。针对上述严峻问题，并结合国内外政治经济的新形势，李克强指出，城镇化作为中国扩大内需的最大潜力，要摆脱传统城镇化的老路，走新型城镇化的道路。随后，党的十八大和中央经济工作会议对我国新型城镇化发展进行了顶层设计和总体部署，明确了提高城镇化质量的要求。 　　所谓新型城镇化，是指以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为动力，以民生、可持续发展和质量为内涵，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化道路。新型城镇化不同于以往的城镇化，不是简单的城市人口比例增加和城区面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变[1]。结合党的十八大和中央经济工作会议的新精神，可以把新型城镇化的基本思想归纳为以下几个方面。 　　（一）新型城镇化坚持以人为本的原则 　　我国以往的城镇化是人口进城但不落户的城镇化，农民工进城虽然实现了地域转移和职业转换，但受制于现有的户籍、医疗、社保等制度的限制，无法与城市居民享有同等的教育、医疗、养老、住房保障等基本的公共服务，城市内部二元分化严重。实际上，城镇化不仅是一个人口迁移的过程，更是迁移人口融入城市文明、分享城市公共产品的过程。因此，新型城镇化特别注重“人的城镇化”。 　　李克强指出，“推进城镇化，核心就是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民”②。新型城镇化要坚持以人为本、公平共享的原则，合理引导人口流动，统筹推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享城镇化建设成果。 　　（二）新型城镇化必须与工业化、信息化、农业现代化相协调 　　我国以往的城镇化实施的是“重工业重城市”的发展战略，造成了农业现代化进程的滞后，也在一定程度上阻碍了农村地区的城镇化进程。为了促进城乡一体化发展，新型城镇化坚持“四化同步，统筹城乡”的基本原则。李克强明确指出，“我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子”。推动信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化的良性互动、城镇化和农业现代化的相互协调，特别是要处理好城镇化与农业现代化之间的关系，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系、城乡关系。 　　（三）新型城镇化旨在构建科学合理的城镇体系 　　我国以往的城镇化是以发展大城