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街镇建设独立运作公共图书馆必要性研究 　　关键词：街镇；独立运作；公共图书馆 　　摘要：随着“知识工程”“共享工程”等文化工程的推进，很多街镇设置了市、区（县）公共图书馆分馆。目前我国人均拥有图书的数量与发达国家还有很大差距，街镇建设独立运作的公共图书馆不仅是满足基层群众公益阅读的需要，而且是提高我国居民人均拥有图书数量的需要。长远来看，也是市、区（县）公共图书馆外延服务发展到一定时期需要做出调整的必然结果。 　　中图分类号：G258.24文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）03-0011-03 　　收稿日期：2015-02-10 　　作者简介：李莺莺 （1981―），广州图书馆馆员。“街镇”一词虽然合用，但是就中国目前的行政区划来说，“街”主要指城市中心的街道、社区，“镇”主要指城郊或农村的乡镇。很多街镇现在并不缺乏所谓的图书馆，诸如市、区（县）图书馆分馆、流动图书馆、汽车图书馆、乡村文化室、农家书屋等，只是为了更好地发挥其作用，需要对已有的阅读资源进行重组与利用。 翻阅查找有关街镇图书馆的论文、著作等文献资料，发现这些资料多集中在20世纪八九十年代，即改革开放的初期。有的论文指出：它们有的虽名为图书馆，实际上是书店或书摊，并不是真正意义上的图书馆，不具有公益性质。进入21世纪，有关街镇图书馆的论述少了，主要是因为关街镇图书馆在名称上被各大公共图书馆分馆或农家书屋所替代。最近几年，街镇公共图书馆又被重新提起，并有不少地方出台了地方性公共图书馆法规、条例来保障街镇一级公共图书馆运作。这一举措并非偶然，是长期以来基层群众对公共图书馆的内在公益阅读需求及市、区（县）公共图书馆外延服务发展到一定时期需要做出调整的必然结果。 1基层群众应该公平享有在街镇一级公共图书馆阅读的权利 《广州市公共图书馆条例（草案征求意见稿）》第三条指出，公共图书馆是指由各级人民政府设立，或者由社会力量捐资兴办，具有文献信息资源的收集、整理、存储、研究、传播和服务等功能，面向社会公众开放的公益性服务机构。此定义明确了公共图书馆存在的要义：公益与公平，街镇一级公共图书馆毫不例外地要满足此两个要义。但是长期以来，基层群众却很难享受到此要义带来的实效，公益性难落实，公平性难保障。 　　1.1经济文化高速发展，基层群众基本的公益性文化阅读需求得不到满足 　　1.1.1经济文化发展的两个重要时期，基层公益性文化阅读服务极度匮乏。不同时期，人们对阅读、文化教育的需求不同，这主要是同经济的发展水平相适应。新中国成立后的六十几年，基层群众阅读与受教育的水平在逐步改善，公共阅读的发展历程在两个时期最具特点。第一个时期是20世纪50年代。这是经济复苏时期，人民面临着温饱问题，文化知识贫乏，对阅读的需求不多，很多人尤其是广大农民，把阅读作为识字的途径，阅读的书籍也很简单，大多是一些基础教科书或扫盲识字课本。所以在基层，真正发挥图书馆职能的是文化馆、文化辅导站以及国营或个体书店，它们的职能主要是配合人们的需求提供具有教育功能的书籍。此时期虽是新中国文化发展相对宽松的第一个时期，人们有机会接触到图书，但是这些书并没有免费供大众借阅，还需要付小部分的费用。街镇图书馆再次被人们提及则是20世纪八九十年代，经历了文化动荡的洗礼，拨乱反正后人们对文化知识的渴求比先前更为强烈。与此同时，改革开放政策的实施，脱贫致富的观念深入人心，人们需要文化知识武装自己的头脑。于是各种类型的书店、书摊便应运而生，书籍琳琅满目，应有尽有。此类书店的经营模式是可买可租[1]，一定程度上也满足了经济发展后富裕起来的人们对丰富多元精神文化生活的追求。 “文化下乡”工程对提高人们的阅读认识水平也起过一定作用，但这些措施均没能从公益性层面满足基层群众普遍的阅读需求。 　　1.1.2公益性文化阅读机构设施落后，发展滞后，无法满足人们的精神文化追求。上述经济文化发展的两个重要时期，承担基层群众基本文化诉求的具有公益性质的图书馆、文化馆等机构，在基层不是没有设置就是虽有设置却鲜有人问津。在没有设置公益性质的图书馆、文化馆的地方，作为普通民众，想要进行免费阅读可以说是一种奢望；而有些区（县）馆之所以读者较少，主要原因是其藏书更新慢，甚至由于缺乏资金，一年或几年也没有采购新书，自然无法和市面上灵活经营的书店竞争，慢慢地就不为人所知了。而无论是国营的书店还是私营的书摊，它们都不是图书馆，即使其经营者有向图书馆转变的想法，但迫于经济压力、制度约束，不可能直接转型为图书馆。所以虽然具有公益性质的公共图书馆一直存在，但是它们的发展速度无法满足人们精神文化生活的需求，尤其是同高速发展的经济相比有些滞后。 　　1.2基层群众平等享有公益性阅读服务的权利得不到保障 　　1.2.1基层群众文化阅读资源的数量