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被征地人员老有所 养晋江模式 　　千百年来,土地一直都是中国农民赖以生存和发展的重要保障。在中国,农村居民人人享有土地,是整个国家稳定的基石。在中国的历史上,每个朝代的没落,都源于农民失去土地;而每个朝代的崛起,都伴随着“耕者有其田”的政治举措。改革开放以来,随着城市化进程的不断推进,农民工不论走多远,因为有着土地的牵绊,不管城市多么陌生,他们都有着自己的心灵归属。土地,是安心土。 　　 　　直到某一天,跟了自己大半辈子的土地,因为某项市政规划的需要,即将变成一条宽阔的马路的一部分,或是一条商业街的一角……经济补偿是有限的,农民们的心却陷入了无边的空泛,尤其是年长者。 　　对于许多农民而言,失去土地,就像是落叶归不了根。那么,该如何让被征地农民重新拾回“安全感”?作为福建省的先行者,晋江市摸索出了一条被征地人员养老保险的“先行路”。也许,我们在他们的摸索??路里,能得到一些启发和感悟。 　　 　　 2005年,晋江市被征地农民养老保障问题成了当年市人大的热议焦点,晋江市委书记杨益民多次听取了关于此项问题的专题汇报。由于人均耕地面积 少、工业化进程快、征地数量大等问题,许多农民一时无法接受“地没了”的事实,经常到晋江市政府上访,一时间,矛盾相当激化。 　　为了进一步摸清晋江市被征地农民在就业、收入、生活水平、参保意愿、征地数量等方面的情况,2005年6月,晋江市成立了由劳动保障、财政、农业、卫生等部门共同组成的社会保障调研组,开始了入户访谈、召开座谈会、数据采集等工作。 　　为了加快被征地人员养老保障制度的建立,2005年7月、2006年11月、2007年8月,由晋江市组织政府办、劳动保障、国土、财政、民政等部门组成的考察组,奔赴江苏、河北一带考察。从2006年开始,秦皇岛、吴江、迁安等地,就已经陆续开始将被征地农民纳入养老保险的范畴。兄弟省市的做法给考察团很大的启发,晋江市在经过多次研讨会,多次反复论证之后,出台了《晋江市被征地人员养老保险试行办法》,并深入镇街道开始听取广大干部群众意见。 　　 　　遇 冷 　　 　　本着“先行先试,分步实施,逐步到位”的工作思路,2007年,晋江市召开了被征地养老人员动员大会,杨益民书记亲自到会动员。经过综合考虑,市领导小组挑选了灵源街道小布林社区、梅岭街道许厝社区、池店镇溪头村和青阳街道湖光西路改造片区等4个村(社区),作为第一批试点单位。由于宣传较为到位,在这一批的试点单位中,许多村树立了典型。比如青阳街道湖光西路改造片区将参保费用(集体负担部分和个人缴费部分的40%～60%)列入成本改造,并结合拆迁工作同步进行,有825人办理了参保;梅岭街道许厝社区结合土地招、拍、挂时,为该社区失地人员做好养老保险,有318人提出参保申请,309人办理缴费手续,参保率达97.1%。 　　虽然试点工作有所突破,但是在工作不断深入的过程中,许多问题也逐渐暴露出来。 　　首先是集体负担部分保费筹措困难,制约了工作进度。以当时常住人口测算,街道需要筹措资金2000多万元,镇里需要筹措资金5000万～10000万元,才能解决全部参保对象的保费负担。按照各镇(街道)的财政收入,基本上是没有能力解决应负担的保费,而多数村社区,财力有限,集体经济薄弱,同样没有能力承担本村社区参保对象的集体缴费。 　　其次是选择性参保突出。年龄越高,参保的积极性越高,特别是已过了退休年龄的老人们,缴纳了个人部分之后,就可以马上领取养老金。而许多离退休差几年的农民则犯嘀咕了:参保了要过那么多年才能享受到,再考虑考虑。更有许多人,社会保障的意识并不强烈,甚至质疑政府是不是为民办实事。同时,还存在着一个家庭有多名成员需要参保,因缴费总额太高而无力参保的情况。 　　第三是待遇水平较低。每月250元的养老金是依据“低水平、广覆盖”的原则,结合全市人均食品消费支出(2979元)等因素而制定,主要目的是着眼于解决被征地人员的基本温饱问题,这个标准是保障的底线。但广大被征地人员反应,这个保障水平偏低,虽能解决温饱问题,但水费、电费、煤气费等费用并无着落。 　　 　　完 善 　　 　　针对试点中出现的问题,晋江市结合国务院以及福建省提出的要妥善解决被征地农民社会保障问题的指导性意见,对被征地人员养老保险制度进行了修订和完善。2008年4月,经晋江市常务会、晋江市常委会研究通过,《晋江市被征地人员养老保险暂行办法》(以下简称《暂行办法》)出台了。新出台的《暂行办法》主要从规范参保范围、增加保障项目、降低缴费负担、延长社保补贴期限、提高待遇标准、调整参保推进措施等方面进行了规范和完善。 　　针对集体缴费比例高达15%,许多街道村社财政承担不了的情况,在修改后的《暂行办法》中,将集体部分承担的比例降低到了5%,同时