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被征地农民利益多元化保障机制建设对策研究 　　【摘要】 　　征地权是国家的一项强制性行政权力，对政府享有的征地权进行立法规制是维护被征地农民利益的重要基础，通过明确界定公益性用地，减少地方政府的自由裁量权，降低侵害农民土地权益的可能性，同时规定违反制度要承担的责任和惩处。 　　【关键词】土地所有权；农民；利益 　　一、明确征地权的使用范围，规范政府的征地行为 　　征地权是国家的一项强制性行政权力，对政府享有的征地权进行立法规制是维护被征地农民利益的重要基础。政府这一强制性权力的行使必须是出于公共利益的需要，即应当严格用于国家重点公共设施和公益性用地需要。政府要严格界定公益性和经营性建设用地，可以通过立法，以列举的方式明确列出“公益性用地”的范围：如：国防用地；国家政府机关及公益性事业研究单位用地；能源、交通用地，如煤矿、道路、机场等；公共设施用地，如水、电、气等管道、站场用地；国家重点用地，如学校、医院等；水利、环境保护用地，如水库、防护林等；其他公认或法院裁定的公共利益用地。通过明确界定公益性用地，减少地方政府的自由裁量权，降低侵害农民土地权益的可能性，同时规定违反制度要承担的责任和惩处。对经营性建设用地，在土地利用总体规划和农地转用年度计划的控制下，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的招拍挂方式取得土地使用权。政府不得以任何名义充当经营性建设用地的项目代言人，不得以行政权力强制干预土地交易，特别是对以土地开发和房地产开发为主要目的的企业用地，政府更不能插手干预为开发商谋取利益。 　　二、严格规范征地程序，明确被征地农民的知情权和参与权 　　从世界各国在征地制度的设置上来看，都非常注重对“征收程序”的合理设计。我国征地程序还存在较多缺陷，如土地征收的事业认定没有得到足够重视，对被征收农民保护不足，立法技术简单、粗糙，在具体制度的设计上还存在漏洞等问题。由于征地程序在一定程度上承载着对公共利益的确定和将征收补偿条款具体化的任务。因此，征地程序的完善是防止征收权滥用、保护被???收农民利益的第一道防线。而征地程序的完善，既要转变立法理念，又要提高立法技术。因此，必须做好以下几点：第一，征收程序应以保护被征地农民利益为中心而加以设置。首先，我国应采行世界上大多数国家的做法，即对征收的事业认定应给予足够重视，事业认定阶段应单独加以规定，而不应被吸收到征收申请及批准这一程序中。其次，应增加保护被征地农民的相关程序。如可考虑增加听证会制度，对征地目的和补偿安置有争议的，可以向项目所在地县级以上地方人民政府申请复议，也可以向当地人民法院提起诉讼。第二，完善征地程序的立法技术。首先，应使土地征收程序明晰化。可借鉴法国和我国台湾地区的做法，专设“征收程序”的章节，将土地征用程序清晰、集中的规定下来，并将其与农用地转用审批程序、建设用地审批程序等内容作更为明显的区分。其次，补充、完善土地征用程序中的具体制度。借鉴先进国家成功的立法经验，吸收我国实践操作中成熟、合理的部分，补充、完善土地征收程序，使我国的土地征收用程序更细致、科学和富有可操作性。 　　三、调整政府的角色定位，加强对征地执法行为监管 　　政府在土地征收过程中的角色定位及利益关系处置直接影响到政府行为的合法性，以及土地资源的合理有效利用。当前政府在土地征收过程中扮演土地征收的决策者、执行者、监督者三种角色。在农地的征收过程中政府应根据征地目的扮演不同的角色。在以公益行为目的征收过程中，政府可扮演上述三种角色。政府在执行土地征收过程中，必须明确自身的角色，充分尊重农民的市场主体地位，确保其合法权益。同时，必须不断完善对征地行为的监督制度，强化征地执法监督。应该做到：（1）应当加强对征地审批过程的监管；（2）应当加强对征地实施过程的监管，严格执行制度，对征地补偿和安置不落实的，用地单位不得强行使用被征土地；（3）要完善党政干部政绩考核制度。在发展经济的同时，把是否维护农民利益、合理利用土地、保护耕地作为重要的内容列入干部的考核指标，从内在机制上避免政府和部门片面追求经济增长率的倾向；（4）严格执行土地管理责任追究制，对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免或者欠缴新增建设用地有偿使用费等行为，应当依法追究法律责任；（5）应当加强对土地执法行为的监督，坚决纠正违法用地只通过缴纳行政罚款就补办合法手续的行为；（6）加大依法查处违反土地管理法律和行政法规的行为。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，按照国家监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分，构成犯罪的，依照《刑法》、《土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地