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西方社会保障制度发展历程及对我国启示 　　摘 要：西方社会保障制度经历了一个形成、发展、危机与变革的过程。西方发达国家社会保障制度的发展历程给了我们很多启示：建立我国社会保障制度要坚持立足国情、循序渐进的方针；完善我国社会保障制度不仅要注意拓宽筹资渠道，更要突出重点。 　　关键词：西方社会保障制度；发展历程；启示 　　 　　社会保障制度（social protection system）是指国家通过立法和行政措施为公民提供各种基本生活保障的社会制度，既包括国家以各种形式提供的或主办的保障项目，也包括企业、团体、个人提供的各类保障。我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，建立适合我国国情的社会保障制度的任务迫在眉睫。西方发达国家的社会保障制度已经过了几百年的变迁，有许多成功的经验，这对于我国社会保障制度的建设具有重要的借鉴意义。 　　 　　一、西方社会保障制度的形成与发展 　　 　　关于西方社会保障制度的起源有许多不同的看法。有人甚至将它追溯到《圣经》中关于利他主义的道德说教，认为欧洲中世纪世俗和宗教的慈善事业是社会保障的起源；有人把英国伊丽莎白一世统治时期实行的“旧济贫法”看作是西方社会保障的开端；大多数人则认为西方社会保障制度始于德国俾斯麦统治时期。当时的德意志帝国议会相继通过了三项保险立法，这是社会保险立法的开端，奠定了德国社会保障制度的基础。此后，英国、挪威、丹麦、荷兰、瑞典等欧洲国家纷纷颁布了自己的社会保障法。19世纪末20世纪处是西方社会保证制度的产生与形成时期。 　　第一次世界大战后，西方发达国家社会保障制度逐步完善起来。1929年的“大危机”和随之而来的“大萧条”使西方各国饱受失业的磨难与创伤。于此同时应运而生的凯恩斯主义主张扩大政府支出，刺激社会总需求，以征所得税为手段调节经济和社会生活，这种理论为西方发达国家社会保障制度的发展提供了依据。在此背景下，法国1903年颁布了《社会保障法》，瑞典1935年实施了《失业保险法》。但是，这一时期各国的社会保障制度并未形成一个完整的体系，国家并未普遍地承担社会保障的责任。 　　第二次世界大战以后，西方社会保障制度迅速发展，以“福利社会”为主要特征的社会保障制度进入鼎盛时期。50―70年代，西欧各国出现了近20年经济迅速增长的“黄金时期”。为各国实行“高福利，高税收”的政策提供了雄厚的物质基础。从40年代中期到70年代中期，欧洲的社会民主党也处于发展的黄金时期，大多数国家的社会民主党、社会党、工党在本国处于执政地位。在他们的理论和纲领中，“福利国家”是最重要的部分。这就为西方社会保障制度提供了强有力的理论导向和政策支持。到50年代末，几乎所有的西方发达国家都基本上完成了有关社会保障制度的立法，设立了相应的管理机构，形成了一套完整的以高福利为主要内容的社会保障体系。 　　 　　二、西方社会保障制度的危机与变革 　　 　　进入70年代以后，西方社会又经受了一场严重的经济危机，各国的经济增长大幅度下降，通货膨胀严重，失业和贫困人数增加。由于社会保障的支出主要来源于国家财政，为了维持高福利的政策，各政府不得不靠增加税收和增发货币来弥补财政的不足。然而，由于工人实际工资下降，增加纳税加剧了劳动人民的负担和对现实的不满。另一方面，增加税收使资本家难以进行新的投资以发展新兴工业来振兴整个经济。在政府的行政管理方面，为了适应不断增加的保障项目，各国政府建立了庞大的管理机构，雇佣了大批专业技术人员。这不仅导致了管理费用的增加，而且产生了官僚主义、人浮于事、效率低下、浪费过大等弊端。同时，花样翻新的救济和补贴还造成了不劳而获或少劳多得的现象，甚至失业者的收入而比在职者还多，致使公众的工作热情减弱。由于对社会和政府的过分依赖，职工怠工现象严重，企业经济效益受损，国际竞争力削弱。曾经对促进经济的增长，保持社会稳定起了巨大作用的社会保障制度，到了经济停滞时期成为了影响和阻碍经济发展的重要因素。 　　以“福利社会”为主要特征的社会保障制度暴露出的种种弊端，使社会民主党所奉行的传统的福利国家模式走入困境，执政的欧洲社会民主党陷入严重危机。80年代以来，各国政府纷纷进行大幅度改革，探索新的道路。西方发达国家纷纷大幅减少公共开支，削减社会福利，社会保障体系遭到破坏。然而，保守主义经济政策并没有把西方带出经济增长的低谷。一方面，由于严重的通货膨胀和失业，人们要求增加社会救助和社会福利，提高保险津贴标准的愿望得不到满足；另一方面，由于经济增长缓慢，企业和政府的收入大幅下降。凯恩斯主义的经济政策已不能满足需要，国家对经济生活的过多干预，抑制了市场作用的发挥，事实表明，片面的国家干预和自由放任都是行不通的。这客观上要求人们去更深入地思考社会保障问题，从理论和实践层面上对国家和市场的作用