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论乌昌经济一体化进程中政府管理体制创新 　　摘要: 本文从乌昌一体化进程中政府所遇到的挑战，提出了两政府应该转变管理理念、全力合作、创新政府管理体制的几点建议。 　　关键词: 乌昌；经济一体化；建仪 　　 　　2004年12月，新疆维吾尔自治区党委、人民政府作出了在不涉及乌鲁木齐、昌吉回族自治州行政区划调整的前提下，成立乌昌党委、加快推进乌昌经济一体化的重大战略部署。这是继实施天山北坡经济带等战略部署后，自治区的又一具有重大历史意义和现实意义的重大决策，对于推动乌鲁木齐市和昌吉州优势互补、资源共享、强强联合、加快发展，不断增强乌昌地区的整体经济实力，充分发挥乌昌地区在天山北坡经济带中的龙头作用，进而辐射和带动全疆经济发展具有十分重要的意义。随后，乌昌党委迅速组建了工作机构，在进行了一系列调研和对接活动后，确定了“规划统一、市场统一、财政统一”的基本原则，提出了“三步走”的战略目标，将把乌昌地区建成全疆最大制造业基地。同时统一编制了统一的乌昌财政规划和建设规划，今年上半年将全部完成乌昌地区总体规划及城建、交通、土地、水利、环保等各项中长期分类规划，统一政策工作也在加紧进行中。 　　推进乌昌经济一体化，已成为乌昌党委、乌鲁木齐市和昌吉州政府的共识，成为政府制度创新的重中之重。城市政府间的合作，这才是激发企业间科技经济一体化合作的重要保障。积极推进乌昌经济一体化，这不仅是一种观念的创新，而且是一种战略创新。在市场经济条件下,区域经济一体化是一个自演进的过程,是区域经济发展内在的、必然的要在一个完全竞争的市场环境中,经济主体追求最大化的行为将自然而然导致区域经济一体化的实施。然而，现行地方政府管理体制却在一定程度上抑制乃至损害着这种区域经济发展的自然冲动。因此，为了进一步推进乌昌经济一体化向广度和深度发展，应该借鉴国外和我国东南沿海推进区域经济一体化的经验。两地政府应从乌昌两地的实际出发，积极合作及时创新政府的管理体制。 　　 　　一、乌昌经济一体化进程中政府管理体制面临的挑战 　　 　　1．行政区壁垒与地方保护的存在 　　20余年来,随着中国从计划经济体制向市场经济体制的转型,跨行政区的市场体系正在全国形成,但是由于各行政区存在自身的独立利益,区域间的各种壁垒仍然存在,与市场经济要求相适应的市场体系仍未完全形成，这必然会阻碍各种生产要素的跨区域流动,使地区间协调合作难度加大,成为制约城市群发展的主要制度障碍。长期以来各个城市存在自己的独立利益,而且对地方行政系统绩效考核的指标也往往以地方经济发展指标为主,因而不可避免的导致各个城市间的壁垒,使各类生产要素以高成本流动。 　　2．缺乏统一协调的规划,空间布局不尽合理 　　乌昌两地长期以来多是自谋发展，没有宏观统一的规划。各个城市在基础设施上没有整体的协调，容易造成浪费，在产业发展上不能形成互补的链条，经济发展的各类要素不能达到合理的配置,核心城市发育不充分，辐射力差。 　　3．行政区边界经济衰微，难以形成连绵带 　　现行的公共管理体制下，出于本地利益的考虑,乌昌城市政府都不愿向城市的边界地带投资, 这一方面导致城市交界地带易出现两不管现象而经济衰竭,另一方面对当地经济发展实际造成了隐性的外部负效应。区域边界经济的衰竭，城市区域难以连绵成带，必然影响城市群的发展。 　　 　　二、加强现代政府制度理念建设 　　 　　1．科学、合理地调整两地行政区划 　　应当从符合自然地理、人文地理和区域间经济文化联系的角度出发，对现行明显不合理的地界划分作出适当调整；走先试点、后推广的改革之路，并以政治、经济、行政体制改革配套进行；同时加强行政区划调整与管理方面的法律法规的制定、修订和完善工作，切实保障行政区划改革的顺利进行。 　　2.建立推动区域经济发展的政府职能体系 　　在区域经济一体化的背景下，两地政府应逐步完成从全能政府向效能政府`无限政府向有限政府、人治政府向法治政府、管制政府向服务政府的转变。它的基本经济职能主要是培育市场，提供制度和规则，维持秩序和公正。 不断健全市场规制与市场监管职能，以法律法规保护知识产权，破除部门和地方的行政性垄断，建立统一、公正、竞争、开放的市场经济秩序，为进入市场的各个经济主体提供一个信用高、可预期、透明、公平的市场竞争环境，促进各种生产要素和社会资源在一定区域乃至全国市场自由流动与配置；两地政府应强化公共服务和社会管理职能，不断推进基础设施建设，加强教育和人力资本投资，扶持科技发展，保护共有资源和生态平衡，要尽快建立和完善劳动与社会保障制度，促进社会公平与和谐，正确处理各种社会冲突、协调社会利益，培育全社会的法律意识和诚信意识，以实现社会政治稳定和形成全体社会成员各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。 　　3．不断优化