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西部贫困地区农村水利建设现状与对策探讨 　　摘 要：农村水利建设是西部贫困地区扶贫开发工作的重要内容。作为西部欠发达地区，广西农村水利事业在扶贫开发中取得了长足的发展，提供了可资借鉴的经验，但仍然面临着农村饮水不安全人口多、小型病险水库数量大、农业灌排设施老化失修、水环境持续恶化、水电资源无序开发等突出问题。在新一轮扶贫开发中，必须从更新观念、理顺体制、加大投入、强化队伍建设等方面予以加强。 　　关键词：西部贫困地区；扶贫开发；农村水利建设；广西 　　中图分类号：F303.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2012）06-0121-04 　　农村水利建设是西部贫困地区扶贫开发工作的重要内容，属于行业扶贫的工作范畴。加强农村水利建设对摆脱西部贫困地区落后状态具有积极意义。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》对加快贫困地区农村水利建设提出了新要求和新目标，即到2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，人均基本口粮田得到保障。到2020年，农田基础设施建设水平明显提高。党中央、国务院历来高度重视农村水利建设，2011年做出了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，2012年再次强调“要坚持不懈加强农田水利建设，不断夯实农业发展物质基础”[1]。经过多年的扶贫开发，广西农村水利建设取得了令人瞩目的成绩，积累了一些经验，但是仍然面临着一些深层次问题。剖析广西的经验与不足，可以为新形势下推进西部贫困地区农村水利事业发展提供有益的经验借鉴。 　　一、广西农村水利事业建设取得的成就 　　进入21世纪以来，广西高度重视水利工作，不断推进农村水利管理改革，完善农村水利建设体制机制，不断加大水利建设力度，在农村饮水安全、水库建设、农田灌溉、防治水土流失、农村电气化建设等方面取得了显著的成绩。据统计，截至2010年底，广西累计投入水利建设资金850多亿元，其中，投入农村水利工程建设资金200多亿元，初步形成蓄、引、提并举的水利灌溉体系。全自治区已建成水利系统管理的各类水库4349座，其中大型25座，中型181座，小（1）型1092座，小（2）型3051座，总库容328.68亿立方米；建成灌溉面积100亩以上的灌区4.1万处，灌溉渠道总长约21.61万公里，农田有效灌溉面积达2284万亩，占全自治区耕地面积的34.2%，工程节水灌溉面积1237万亩，占全自治区农田有效灌溉面积的56%。农业灌溉用水有效利用系数从2005年0.38提高到2010年0.415，解决了2656.17万农村人口饮水不安全问题，占全自治区农村总人口数的63.80%。完成水土流失治理1.87万平方公里，水土流失面积占土地面积降至6%。建成农村水电初级电气化县49个。实施村村通电工程，累计解决45万农村无电人口用电难问题，农村用户通电率达到99.75%。国有水管体制改革任务基本完成，全自治区共562个水管单位全部完成重新定性定编，核定事业编制12980名。全自治区各地共组建农民用水户协会7200多个，管辖各类水利工程17865处，管理灌溉面积达587万亩[2]①。 　　二、广西农村水利建设的主要做法 　　（一）科学规划，应对水利建设新形势 　　随着农村税费改革的不断深入推进，特别是取消“两工”和农业税、村民事务实行“一事一议”后，农民投工投劳建设农田水利设施的积极性受到较大影响，基层政府组织农民开展水利建设难度大，直接影响农业综合生产能力的提高。针对这些情况，广西通过全力实施《冬春水利建设科学发展三年计划》，农田水利基本建设实现了大投入、大建设、大提高、大发展，2010年在应对历史罕见的西南特大干旱灾害中及时发挥了效益，粮食单产连续4年创历史新高，甘蔗、木薯、蚕茧产量稳居全国第一，蔬菜、水果等多种农产品产量居全国前列，有力地促进了农业和农村经济的发展。 　　（二）社会联动，构建水利建设大格局 　　为大规模兴修水利，全面改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，广西连续多年开展“兴水利、强基础、保增长、促发展”的冬修水利建设主题活动。自治区党委、人大、政府和政协四家班子领导连续多年带头参加兴修水利劳动，带动了各级党政领导、机关单位干部职工以及受益群众积极投入冬春水利建设，全自治区日最高上工人数超130万人，在全自治区上下展开了声势浩大的冬春水利建设大会战，形成了上下同心同德、艰苦创业、共谋水利发展的良好氛围。此外，广西以农民用水协会为主要形式的“一事一议”、民主管理、自主管理等做法和试点，取得很好效果，不仅调动了农民治水管水的积极性，也增强了用水户参与管理的民主意识和自主管水能力，对农村基层民主政治建设起到了积极的推动作用。 　　（三）保护生态，实现水利建设和谐发展 　　良好的生态环境既是建设新农村的重要内容，也是实现农村现代化建设的一项