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论行政人格转型特征及其影响因素 　　[摘 要]在人类历史上，行政人格有过两次重大转型。行政人格转型在行政系统要素变化中体现出先在性，是公共性逐渐实现的过程，也是行政人格逐渐健全的过程。在转型过程中，行政权力性质的改变、行政文化的发展、治理模式的变化，都是影响行政人格转型的关键因素。 　　[关键词]行政人格；治理模式；行政权力；行政文化 　　[作者简介]谢新水，中国人民大学公共管理学院行政管理学系博士研究生，首都师范大学助理研究员，北京，100872 　　[中图分类号]D630．3 [文献标识码]A [文章编号]1004―4434(2006)09―0051―04 　　作为行政人员内在规定性的行政人格，从行政体系的结构来分析，是行政体系的价值结构系统的因素之一。从其类型来看，“人类历史中依次出现了统治行政、管理行政，并正在走向服务行政，因而，也存在着三种不同类型的行政人格，那就是统治行政中依附型行政人格、管理行政中工具型行政人格和服务行政中的独立型行政人格”。从这一论题出发，可以得知，行政人格在人类历史上出现了两次大的转型。第一次转型是从依附型行政人格转向工具型行政人格，第二次转型是从工具型行政人格转向独立型行政人格。在此基础上，本文探索的问题是，在人类历史上行政人格的两次转型中，呈现出了什么特征，推动行政人格转型的主要因素有哪些。 　　 　　一、行政人格转型的特征 　　 　　特征是事物性质的外在表现。我们认为，在行政人格转型的过程中，呈现出了三种不同的特征，即行政人格转型在行政系统要素变化中体现出先在性；行政人格转型的过程是公共性逐渐实现的过程；行政人格转型的过程是行政人格逐渐健全的过程。 　　 　　(一)行政人格转型在行政系统要素变化中体现出先在性 　　从行政系统的结构来分析，“它是由客观结构系统、主观结构系统和价值结构系统这样三个系统构成的二种特定的有机整体”。行政人格、行政义务、行政意志和行政责任从属于从行政系统的价值结构系统之中。从行政体系的整体性分析，“行政体系的动态平衡是行政体系作为一个完整的、系统的、整体的客观保证”。 　　我们认为，价值判断是一切理性行为的最初起点。在行政体系中，行政客观结构系统中行政体制的选择、行政组织和行政人事资源的变化，必须首先有价值的认同。行政主观结构系统中，行政权力、行政法律以及行政政策等的变化，也必须有价值判断的支持。因此，行政系统的变化，最先起源于其价值结构系统的变化。从而，在行政人格的转型过程中，行政系统中行政人格的改变优先于客观结构系统中的行政组织等因素的变化，也优先于行政主观结构系统中行政权力等因素的改变。从另一方面来说，建立行政体制、行政组织，实施行政法律以及行政权力等都是行政价值选择和确认后的行政实践活动。“正是有了行政价值的选择，行政人员才获得了自己的角色和人格的实现。” 　　因此，行政人格从依附型人格转向工具型人格，然后又转向独立型人格的过程中，从微观的角度来分析，他在行政系统内部各因素的变化中表现出先在性。但是，行政人格转型是逐渐性和整体性的统一。从而，这种先在性不能对行政系统的根本改变起决定作用，只是表现为一种初始信号。也就是说，一个行政体系的改变，行政人格的改变是一个最初的信号。此外，对于这一先在性的解释，我们也可以从“行政人”这一角度来看。“行政人”作为行政体系中最活跃的因素，较之于其他因素而言，其人格的变化肯定是最敏感的。正是有了行政人格的改变，才有了行政体系中主观结构系统和客观结构系统的变化。作为整体性的行政系统的改变，必须是行政系统的价值结构系统完全改变后发生的质变。 　　 　　(二)行政人格转型的过程是公共性逐渐实现的过程 　　在统治行政的治理模式中，“行政的目标完全从属于统治阶级利益的实现，行政就是阶级的行政，是阶级统治和阶级压迫的工具，根本不具有公共性质。”从而，在官吏的行政人格，即他们的核心价值观中，没有公共性的因素。近代的管理行政作为工具性意义上的公共行政，只在形式上体现了公共性，其实质意义的公共性则是比较薄弱的。而且，由于工具理性过于扩张，导致了行政机构周期性膨胀、职能效用和权责混乱，从而其效率目标得不到实现。与此同时，行政人员作为行政执行的工具，缺少主动性和责任感，其行政人格无法获得完全的公共性品质。 　　服务行政是一种良好的治理模式，因为“服务行政无论在合法性还是在社会资源方面，都为实现和增进公共利益开辟了新的途径”。在这一行政治理模式中，“行政人员是一个有着共同信仰的群体，而这种信仰的基本内容就是公共行政的公共性，并在这种信仰的基础上生成一个完整的价值体系和道德规范体系。”于是，公共行政的公共性在独立型的行政人格中充分地体现出来。因此，从纵向的角度进行历史的考察，在行政人格转型的过程中，它的“公共性”