论行政听证制度价值.docVIP

论行政听证制度价值 　　摘 要：听证程序作为现代程序的核心，是行政法学界研究的热点问题之一，“未确立听证程序的国家，就没有现代行政程序”之说实不为过。毫无异议，在我国这样一个还没有确立行政程序的国家，从听证制度的特性来重点研究行政听证制度的价值，对我国行政听证制度的完善和发展具有指导性的意义。?? 　　关键词：行政听证；宪政价值；制度价值?オ? 　　 　　行政听证制度是指行政主体在做出影响行政相对人（或利害关系人）合法权益的决定前，由行政主体告知理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政主体听取其意见、接纳其证据、做出行政决定的程序所构成的一种法律制度。是一项保障行政相对人申辩权利最重要、最关键的程序制度。在我国市场经济的发展及现代法治国家的建设过程中，国内外环境的变化给我们的建设带来了极大的挑战，种种问题的出现促使我们必须改变行政观念，加强行政法治理念，确立以人为本、民主法治的观念和宗旨。在这个过程中，听证制度，这个带有民主政治色彩的制度，正式走进中国的行政决策和行政立法中。本文将从听证制度的特性来重点研究行政听证制度的价值。?? 　　价值是指客体的存在、作用以及他们的变化对于一定主体需要及其发展的某种适合、接近或一致。[1]法的价值或法律价值是一定的社会主体需要与包括法律在内的法律现象的关系的一个范畴，[2]法的价值的内容涵盖了我们平时所指向的自由、平等、人权、公平、正义，乃至整个人类的全面自由发展。具体到行政听证制度的价值，离不开行政听证制度本身的特性，其制度本身的平等、人权、公平、正义的价值，在促进公众参与、政府行为公开透明，乃至整个社会的公正和谐中都有着强大的功能效应。?? 　　 　　一、行政听证的宪政价值?? 　　 　　我国学者一般认为，宪政是指以民主政治为核心，以法治为基石，以限制国家权力、保障公民权利为目的的政治形态或者政治过 　　程。[3]宪政是以宪法为基础和依据，以保障人民权利为宗旨，以民主、法治为主要内容和运作原则的一种政治制度，它通过对权力的限制来达到保障公民个人权利的目的。现代宪政的核心内容是确立宪法权威，保障人民权利。行政听证制度的宪政价值在于：?? 　　首先，行政听政程序符合宪法运行所要实现的根本目的。宪法作为民主政治的制度化和法律化，是实行宪政的前提，从各国政治体制和国家体制的构建和运作来看，宪政用宪法来规范政治行为，同时也依据宪法的规定设立国家机构、确立国家制度和社会制度的基本框架。作为政府的授权法，宪法产生的本身就意味着有限政府理论由理论转化为制度，而行政法的产生也是为了“保证政府权力在法律范围内行使，防止政府滥用权力，以保护公民。”[4]行政程序法作为能对政府行为全过程进行程序性控制的一种有效的手段，日益得到各国政府的信赖，行政听证程序作为行政程序法的核心制度，它的完善足以代表一个国家行政法治化的程度。?? 　　其次，任何合乎宪政精神的政治制度或法律制度都必然包含两方面的内容――对公民个人权利的肯定和保护以及对政府权力行使的规范和限制。而行政听证制度本身所包含的自然公正理论和正当程序理论使它成为宪法内容在现实生活中的真实反映。当相对人涉入某一具体的行政法律关系时，他面对的是拥有强权的国家行政机关，实际上处于弱势的地位，此时他感受到的更多的可能是不平等，而听证使他增加了一项抵御强权、保护自己的手段。行政程序原本来自对国家权力之防御权的思想，作为一项尽力保护国民权利与利益免受国家权力侵害之制度，行政听证真正反映了民意，道出了民声，是宪法中的人民权利由抽象转为具体，由应然走向实然。?? 　　 　　二、行政听证的制度价值?? 　　 　　前文已述，行政听证制度作为行政程序的核心制度，拥有自己的制度价值，行政听证的制度价值，就是我们设立行政听证制度要实现的目的和想要追求的结果。有一些学者对听证的制度价值已经有所论及，如英国学者简#8226;麦特认为，听证最多有10大目的：①依法决策；②了解民情民意；③让公众了解政府情况；④提高公共决策的质量；⑤促使公共决策被公众接受；⑥改变政治权力运作方式和资源配置方式；⑦回应市民热点问题；⑧拖延或回避有困难的公共决策；⑨获得政治好处；⑩寻求合作方式解决问题的办法。[5]以上十大目的反映出来的行政听证制度所涵盖的实体价值有以下几点：?? 　　1、平等价值。对于听证程序而言，公开、公正是其价值精髓所在，通过行政听证程序，行政相对人或者利害关系人向行政机关陈述意见，并将其意见体现在行政决定中；另外，听证制度使相对人以平等的姿态进入程序，按明确的预设的程序规则以主体的姿态与行政机关交涉与辩论，并且使行政机关负有听取当事人意见的义务和作出决定必须说明理由的义务，从而推动公正的裁决，保证行政相对人的合法利益。这样，相