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论公平正义与社会保障制度完善 　　[摘要]公平正义,是协调社会各方利益的原则,是衡量社会秩序公正有效的标准,是评判一种制度能否实现社会公益的价值尺度。只有依据公平正义的原则,进行政策制订、统筹规划、有效实施,才能完善社会保障制度。基于此,本文阐释了公平正义与社会保障制度的必然联系,提出了只有建立健全拥有公平正义的社会保障制度,才可以真正实现社会保障制度的完善,才可以确保构建社会主义和谐社会目标的实现。 　　[关键词]公平正义;社会保障制度;社会发展 　　[中图分类号]D57[文献标识码]A[文章编号]1008-4738(2009)05-0023-03 　　 　　一、公平正义与社会保障制度之间的必然联系 　　 　　改革开放以来,我国已经初步建立起以包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等为主要内容相对完善的社会保障体系。但随着国家各项制度改革的步伐不断加大,人们对社会保障制度提出越来越高的要求,对社会保障制度的公平正义性也产生了新的思考。把握公平正义和社会保障制度之间的必然联系,不仅是为了加强社会保障制度在社会生活实践中的保障力度,而且有助于提高广大人民群众的生活水平和质量。 　　 　　(一)公平正义是社会保障制度的道德准则 　　道德是指具备社会行为能力的个体应有的内在品性,也是衡量一个社会是否具有先进性、文明性的人文特征。从社会的发展历程来看,社会保障制度是实现国家和社会发展的一项基本制度,是促进社会成员和谐生活的根本保证。社会保障制度从制订之初就天然地带有公平正义的品质。社会保障制度以公平的社会财富为手段,以正义的社会行为为目标,以保护社会成员的权益为出发点和归宿点。一个国家应该具备崇高的道德文明,一个制度也应该具备高尚的价值情操,评判一个国家的制度和政策是否完善,就是看它能否体现为广大社会成员服务的理念,能否体现公平正义的价值理念,没有道德的制度只能导致恶政,拥有美德的制度才会促进人全面自由的发展。 　　从我国改革开放以来的历史经验看,社会保障制度是维护社会安定,促进经济发展,关系到全体社会成员切身利益的一项重要的国家制度。经济的发展、社会的稳定,国家的长治久安,这些都离不开社会保障制度的作用。尤其在当前国际金融危机的压力下,我们必须重新规范和完善社会保障制度,提升公平意识,强化正义理念,从而为建设有中国特色的社会主义国家作出努力。完善社会保障制度必须强调兼顾不同阶层、不同地区、不同部门、不同方面群众的利益,妥善处理新的历史条件下的人民内部矛盾,依法逐步建立权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会保障制度,从而切实保护人民群众在政治、经济、文化等方面的权益,在全社会营造公正和谐的社会氛围。对公平正义理念的诉求不仅规范了社会保障制度的制订和完善,而且使社会保障制度从一项硬性的政治制度转化成为为广大人民群众争取权益的保证,并肩负起促进社会道德进步的责任[1]。在一个国家系统当中,公平正义必须是社会保障制度的道德准则,社会保障制度必须拥有公平正义的精神。否则,就会影响到社会环境的稳定有序,使整个国家制度无道德可言。正如罗尔斯所说,没有公平正义的制度是不道德的制度,它也必将沦落。 　　 　　(二)社会保障制度是公平正义理念在社会内部延伸的制度载体 　　胡锦涛总书记在十六届六中全会中指出:“社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证。必须加强制度建设,保障社会公平正义,这对于构建社会主义和谐社会具有重大意义。”[2]作为价值原则的公平正义一旦和社会保障制度相融合,就会在社会内部形成公平正义的社会氛围,促使国家在和谐稳定的轨道上健康发展。长期以来,坚持公平正义,建立完善的社会保障制度,一直是我国制订方针政策的重点,没有公平正义就不能完善社会保障制度,没有完善的社会保障制度,就无法实现和谐的社会氛围,更谈不上建设有中国特色社会主义。拥有公平正义的社会保障制度,才能实现老有所养,病有所医,伤有所保,失业有救济,残疾有安置,贫困有支援,实现真正意义上的和谐社会。公平正义由初始的价值理念、衡量标准、判断原则通过社会保障这样的制度载体,在全社会伸展成为使人民基本生活得到保障,化解社会矛盾,实现我国繁荣稳定的社会价值规范。 　　从生产力发展的视角来看,社会主义社会的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。社会保障制度使社会成员共同分享社会财富,共同分享社会发展成果,最终共同进步。社会保障制度协调社会各个阶层相互关系,促进各方力量之“合”,推动国家的长治久安,实现社会的公平正义。在社会主义条件下,全体社会成员的根本利益是一致的,但不同群体之间的具体利益还存在着差异。完善社会保障制度、促进我国经济发展的一项重要任务是在全国人民根本利益一致的