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解放战争时期中国共产党土地政策研究 　　摘要：解放战争时期，中共的土地政策从“耕者有其田”到“彻底平分土地”，都是为了更好地发挥农民生产的积极性，加快解放战争取得胜利的进程。解放战争时期党的土地政策对当今社会，特别是三农问题有启示作用。 　　关键词：解放战争时期；土地政策；演进；启示 　　中图分类号：K266文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）32-0179-02 　　 　　解放战争时期，中国共产党的土地政策经历了从减租减息到“耕者有其田”，再到“彻底平分土地”的发展过程，这是一个从不成熟走向成熟的演变过程。在此期间，中国共产党经过艰苦探索，不断纠正错误，总结经验教训，最终制定出符合中国国情的土地政策，为当时生产力的发展、人民生活的改善及中国革命的胜利起到了极大的推动作用。这一历程中的经验教训对我国当前农村和农地制度改革同样具有重要的启示和借鉴作用。 　　一、解放战争时期土地政策的历史演进 　　中国共产党的土地政策在解放战争时期经历了一个持续变化的过程，大致分为以下三个阶段： 　　第一阶段是1945年8月-1946年4月的继续实行减租减息政策。抗日战争胜利后，全国人民迫切要求和平民主，医治长期战争的创伤，恢复和发展经济，改善生活。中国共产党代表全国人民的愿望，仍希望以减租减息及其他和平的方法，达到在全国范围内逐渐地实现耕者有其田。1945年11月7日发出《减租和生产是保卫解放区的两件大事》的指示，声明目前的政策“仍然是减租而不是没收土地”，指出减租和生产是帮助人民解决困难的关键，“只有减租和生产两件大事办好了，才能克服困难，援助战争，取得胜利”。 　　第二阶段是1946年5月-1947年6月的由减租减息向“耕者有其田”转变的政策。1946年5月4日，中共中央发出了《关于清算减租及土地问题的指示》(即《五四指示》)，决定把减租减息政策转变为没收地主土地分配给农民的土地政策。关于土地改革斗争的基本方针和策略、方法，《五四指示》也作了原则的规定，其核心部分是第一条：在广大群众要求下，我党应坚决拥护群众从反奸、清算、减租、减息、退租、退息等斗争中，从地主手中获得土地，指示还规定了在放手发动与领导解放区的群众运动，解决土地问题的时候，应保持农村中90%以上人口，和我们党站在一起，结成反封建的广泛统一战线，为此，在如何对待农村各阶级、各阶层方面，指示都做了相应的规定。《五四指示》明确规定了斗争的原则、对农村各阶级各阶层的政策以及解决土地问题的方式等。 　　第三阶段是1947年7月-1949年10月的彻底平分土地的政策。1947年7月，中共中央在河北省西柏坡召开了全国土地会议，会上详尽地分析了中国当时土地制度的基本状况，总结了党二十年来特别是“五四指示”以来的土改经验，决定实行彻底平均分配土地的政策，并制定了《中国土地法大纲》。它是一个彻底的反封建的土地改革纲领，它的基本精神是废除封建、半封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，保护工商业者的财产及其合法经营。主要内容为：没收地主的土地及其他财产；征收富农多余的土地和财产；废除乡村中在土地制度改革前的一切债务；对土地统一平均分配，按乡村全部人口，不分男女老幼，平均分配，在土地数量上抽多补少，在土地的质量上抽肥补瘦，使全村人民均获得同等的、归个人所有的土地。同时还规定，家居乡村的人民解放军、政府及人民团体的人员，其本人和家属，分给与农民同样的土地和财产；地主及其家属、家居乡村的国民党官兵的家属，也分给与农民同样的土地和财产。对工商业者的财产及其合法经营不受侵犯，地主富农经营的工商业也要给予保护。 　　二、解放战争时期土地政策的特点 　　解放战争时期中共的土地政策是在国内革命战争爆发的形势下产生的，有其自身的特点。 　　1.中国共产党高度重视土地问题，把土地问题定为一切工作的重点 　　“五四指示”指出：“各地党委必须明确认识解决解放区的土地问题，是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本环节。必须以最大的决心和努力，放手发动与领导目前的群众运动，来完成这一历史任务”。1946年5月8日的另一个中央文件中说：“现在类似大革命时期，农民伸出手来要土地，共产党是否批准，必须有坚定明确的态度”，“(土地改革)政治上十分需要”，土地问题“是一个最基本的问题，是一切工作的基本环节，必须使全党干部认识其重要性。”正由于有了全党的高度重视和统一领导，解放区的清点和土改才会轰轰烈烈的展开。 　　2.在解放战争时期，中国共产党采取了以剥夺为主、以赎买为辅的方法取得土地 　　为了巩固争取和平民主的统一战线，中共中央就征购地主土地的问题征求各地的意见，制定了一种公开宣布的能够使民主人士、中间人士普遍接受的土地政策。《中国土地法大纲》规定：没收地主的全部