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试论区域创新系统建设问题及对策 　　摘要：本文围绕区域创新体系建设理论，结合云南省曲靖市区域创新等方面的成功实践，进行深入分析研究，构建了曲靖市区域创新系统的总体模型，并进一步提出了构建四大集成创新子系统(区域宏微观科技管理集成子系统；区域农业创新集成子系统；区域民营企业创新集成子系统；工业创新集成子系统)是建立区域创新系统的重要支撑。然后通过理论归纳，将支撑区域创新系统建设的四大创新集成体系进行了逻辑化、系统化、模式化的提升，并提出了一系列保障各集成体系运行的对策措施，使该体系的建设具指导性和可操作性。 　　关键词：区域创新建设问题及对策 　　 　　0 引言 　　 　　当代经济出现的信息化、知识化、全球化和区域化等特征，使区域经济发展面临着新的挑战和机遇。在此新的时代背景中，区域创新能力正日益成为区域经济获取国际竞争优势的决定性因素和区域经济参与竞争优势的重要标志，而构建区域创新系统已经成为各区域实现新世纪快速发展的战略选择。因此，深入研究和认识区域创新系统理论，对于加速我国区域经济发展和指导地方技术创新工作有着重要意义。本文拟以云南省曲靖市为考察对象，对区域创新体系建设理论作一探讨。 　　 　　1 曲靖市区域创新系统建设中存在的问题 　　 　　1.1 高校数量小，科技实力不足，创新人才资源少 曲靖市基本，全日制学校中有师范学院1所、职业技术学院1所、中专7所、高完中52所、初级中学203所、完全小学1887所、中等职业技术学校12所、特殊教育学校4所、幼儿园328所、教师进修学校9所。与其他省份相比，科教实力不足，这严重制约了曲靖市知识创新能力的进一步提高。区域创新系统需要的创新人才总量不足。另外，人才结构也不尽合理，不能适应高新技术产业领域内的科技创新能力的进一步提高，这主要表现在信息技术、新材料技术、环保产业、新能源技术等高技术领域的人才紧缺，企业专业技术人员和复合型人才缺乏。同时，人才结构不合理也影响了专利类创新成果产出指标的提高，许多科研成果是科技人员为职称评定而作，完全脱离市场需求。 　　 　　1.2 曲靖市区域创新系统的创新环境不完善 区域创新系统的构建离不开创新环境的支持，目前曲靖市创新环境的建设还不完善，具体表现为：①区域创新的文化环境和氛围还不浓厚，近年来，曲靖市大力发展区域创新体系，但曲靖区域创新文化氛围还不够浓厚，容忍失败、鼓励创新的精神尚未被普遍接受，创新要素各方未能在合作创新上达成共识。②区域创新系统的政策支持还有待进一步提高。由于政府科技管理的“部门分割”还存在，全市科技资源配置分散、重复和浪费，不能形成科技合力，难以开展科技攻关。科技局和其他承担科技管理的相关部门之间缺乏有机的联系，在创新活动组织、创新资源配置和创新制度建设等方面缺乏有效的宏观调控和协同机制，难以达到综合集成的效果。政府对科技创新管理的职能定位不够明确，计划管理痕迹较重，行政直接管理、控制、干预过多，政府与市场的良性互动关系尚未建立。 　　 　　1.3 企业自主创新能力不高，创新主体地位未完全确立 企业作为区域创新系统中的“执行主体”，是科技成果转化为现实生产力的主导力量，在区域创新中具有举足轻重的地位。然而，一些大中型企业对创新的动力不强，一些规模较大的私企或者出于发展时期，或者由于所有者或经营者缺乏相应的素质和长远的眼光而没有意识到创新的重要性，从而失去对创新的动力。企业在创新投入方面没有起到主导作用。这些企业多数还没有建立起研究与开发机构，企业的科技人员素质不高，即使是已建立的研究与开发机构其整体开发能力与专业化的科研院所相比，还有较大差距，其中仍有部门不能有效进行技术开发，重要靠从国外引进技术，自主创新能力差，对引进技术的消化、吸收、再开发不够。由于企业的知识基础与技术能力有限，阻碍企业转型和技术升级，导致一些企业深陷夕阳产业而无法自拔，失去持续发展能力。 　　 　　2 曲靖市区域创新系统建设的对策建议 　　 　　2.1 完善创新环境，为区域创新提供有力保障 一个地区的创新能力不仅来自于企业和研究机构内在活力的增加，更来自于良好的创新环境，包括科研、科研活动、科技产业化保障等基础设施的硬环境，也包括制度、社会文化、法规政策环境等方面的软环境，以及有利于高新技术企业创新发展的社会环境。培育和建设完善的创新环境，要以市场为导向，充分发挥地方政府的引导和调控作用，把地区有限的人力、物力、财力集中起来，形成一个局部优化的产业化环境。 　　 　　2.2 注重能力建设，使企业成为区域创新的主体 必须坚持以企业为主体，调动高等院校、科研院所、国有企业和民营企业一起上，形成比较完善、具有曲靖市地区特色的科技创新体系。一是要调整科研结构。打破行业、地域分割，加快院所、企业之间生产要素的流动，鼓励