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试论高校治安综合治理起源 　　 摘 要：本文从研究社会治安综合治理的内涵，进而探讨大学治安综合治理的由来及目前研究情况，综合分析高校治安综合治理的基本起源、内涵和主要任务。 　　 关键词：高校 治安综合治理 起源 　　 　　 1.社会治安综合治理的内涵 　　 社会治安问题属于政府公共服务的范畴，存在于迄今所有的社会形态之中，是任何政府或执政党都必须认真对待和解决的重大社会问题，是政府维护执政地位和国家稳定的重要内容。社会治安问题是任何社会形态中客观存在的普遍问题，对社会治安问题采取综合治理的形式，是中国共产党人科学运用马克思主义唯物辩证法普遍联系观点治理社会治安问题完整的理论与实践体系。研究“治安综合治理”问题，首先必须厘清“治安综合治理”的涵义。 　　 显然，从字面上看，“治理综合治理”可以拆分为“治安治理”与“综合治理”两个联合的偏正词组，前者指出了治理对象是“治安”问题，后者指出了治理治安问题要运用“综合”的手段。 　　 在《高级汉语词典》中，关于“治安”解释为“国家社会的安宁”或“治理，使社会安定”。据学者考究：“‘治安’一词，最早见于西汉时期贾谊向汉武帝所上的《治安策》，贾谊建议汉武帝‘固国家而治天下’，‘治国家而安天下’”。“治”字在古汉语中是一个多义字，大体来说包括：①统治或管理。如“治国无法则乱”《吕氏春秋?察今》；②办理或处理。如“随俗化导，各得治宜”《后汉书?廉范传》；③惩处或惩办。如“不效则治臣之罪，以告先帝之灵”《诸葛亮③?出师表》；④整顿或训练。如“今治水军八十万众，方与将军猎于会吴”《资助通鉴》；⑤研究。如治学、治经。但从贾谊《治安策》所涉内容分析，“治安”一词的涵义应与《高级汉语词典》的解释基本一致。 　　 《高级汉语词典》对“综合”一词的解释是：“综，本义指织布机上使经线上下交错以受纬线的一种装置。有编织、总聚之义。综合，就是把分析过的对象或现象的各个部分、各属性联合成一个统一的整体。或是把各种不同而有联系的事物组合在一起，如综合性大学。”而有学者认为，“综合治理”始出于《资助通鉴?唐纪》卷四十七“李晟综理长安以备百司”。“综理”二字显然与我们今天所说的“综合治理”并无二义。 　　 我国最早提出“治安综合治理”始见于1981年5月，中央政法委主持召开“京、津、沪、穗、汉”五大城市治安座谈会。在中共中央批转的《五大城市治安座谈纪要》中指出：“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面‘综合治理’。”“治安综合治理”的理念第一次被明确提出。《纪要》强调，“综合治理”的首要任务是搞好党风，此外，应从政治、经济、教育、法律、文化等方面加强工作，才能克服社会上的歪风邪气，大大减少犯罪现象，建设良好的社会秩序。《纪要》使用“社会治安”一词，使我们更加明确，治安问题是社会建设的一个重要问题，通过治安的综合治理，建设良好的社会秩序，这就有利于从社会层面调动全社会力量的积极性，共同参与综合治理工作。因为，从社会学的角度，现代社会就是指具有共同利益、共同价值追求和目标的人的联盟，是共同生活的人们通过各种关系而联结起来的集合体，或称共同体。 　　 1991年2月19日，中共中央、国务院印发《关于加强社会治安综合治理的决定》，对社会治安综合治理的意义与作用、基本任务、工作要求与目标、工作范围等作了明确说明。3月2日，第七届全国人民代表大会第十八次会议颁发《关于加强社会治安综合治理的决定》，为党中央、国务院综合治理政策的有效落实提供了法律保障。 　　 2001年9月5日，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，《意见》以“三个代表”重要思想为指导，进一步阐述了中共中央有关“社会治安综合治理”的思想路线、方针政策，将“社会治安综合治理”上升到党执政兴邦和国家长治久安的政治高度。提出“社会治安不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。”“加强社会治安综合治理，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家的长治久安，关系到党的执政地位的巩固，符合广大人民群众的愿望和要求。” 　　 随着形势的发展的社会治安综合治理工作的逐步深入，社会治安综合治理的职责和任务也在逐步扩大，目前已从当初比较单一的青少年犯罪和治安问题治理扩展到禁毒、信访、反腐败、人口与计划生育、打拐、网络安全等方方面面。2011年8月21日，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，综治的职责和任务进一步调整，成员单位也进一步扩大。 　　 2.大学治安综合治理的由来及目前研究情况 　　 毋庸置疑的，高校治安综合治理渊源于社会治安综合治理，是社会治安综合治理这一党的执政手段在高校的延伸和落实，因此，社会治安综合治理是高校治安综合治理存在的前提和基